Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 7 октября 2016 г. N 08-10-138 (ключевые темы: аукционная документация - автозапчасти - начальная (максимальная) цена контракта - антимонопольный орган - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 7 октября 2016 г. N 08-10-138

Резолютивная часть решения объявлена -05.10.2016г.

Решение изготовлено в полном объеме - 07.10.2016г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Сангаджиева М.В. - руководительКалмыцкого УФАС России;

Члены комиссии:

Богославская В.В. - старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Мархадаева А.М. - специалист 1 разрядаКалмыцкого УФАС России,

в присутствии представителей по доверенности:

от заказчика -МКОУ "Кумская средняя общеобразовательная школа" представитель учреждения по доверенности СамбаевБаснгБадмаевич(доверенность Nб/н от 04.10.2016г.),

в отсутствие представителя заявителя, должным образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в открытом заседании жалобуООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ",

УСТАНОВИЛА:

В Калмыцкое УФАС России 28.09.2016 г. поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью "АСВЭЛ-КОНСАЛТ" на положения аукционной документации при проведении заказчиком МКОУ "Кумская средняя общеобразовательная школа" электронного аукциона с реестровым номером N08053000000616000001 на выполнение работ по "Реконструкции МКОУ Кумской средней общеобразовательной школы, расположенной по адресу Республика Калмыкия, Черноземельский район, п. Кумской, ул. Школьная, д. 27".

Заявитель указывает в доводах жалобы, что положения аукционной документации содержат нарушения Закона о контрактной системе, в частности требования ч.4 ст.4, ч.5 ст. 112 Закона о контрактной системе о невозможности копирования фрагментов аукционной документации. На основании изложенного, просит приостановить размещение заказа, провести внеплановую проверку, обязать заказчика устранить допущенные нарушения путем аннулирования торгов или внесения изменений в положения документации о таком аукционе.

Уведомлением от 29.09.2016г. рассмотрение жалобы ООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ" по существу было назначено на 04.10.2016г. в 16 часов 00 минут.02.09.2016г. В связи с поступившим ходатайством от представителя заказчика, Комиссия отложила рассмотрение жалобы на 14 часов 30 минут 05.10.2016г.

05.10.2016г. Комиссия в том же составе продолжила рассмотрение жалобы по существу.

На начало рассмотрения жалобы по существу заявлений, ходатайств от сторон не поступало.

Представитель заявителя, извещенный должным образом, явку своего представителя на заседание комиссии по рассмотрению жалобы не обеспечил.

Представитель заказчика относительно доводов жалобы возражал согласно письменным и устным пояснениям.

На дату рассмотрения жалобы контракт заказчиком не заключен.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев все имеющиеся материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к выводам о необоснованности жалобы по следующим основаниям.

1. На официальном сайтеwww.zakupki.gov.ru, 13сентября2016г. заказчиком МКОУ "Кумская средняя общеобразовательная школа" размещено извещение и аукционная документация с реестровым номеромN08053000000616000001 на выполнение работ по "Реконструкции МКОУ Кумской средней общеобразовательной школы, расположенной по адресу Республика Калмыкия, Черноземельский район, п. Кумской, ул. Школьная, д. 27".Начальная (максимальная) цена контракта - 14 703 780 (четырнадцать миллионов семьсот три тысячи семьсот восемьдесят) руб. 00 коп. Срок окончания подачи заявок: до 29.09.2016г. 01ч.00мин.

2. Относительно доводов жалобы

Заявитель считает, что заказчиком что аукционная документация, размещенная Заказчиком на Официальном сайте, содержит ограничения для ознакомления, поскольку размещена в формате, не обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

В соответствии с частью 4 статьи 4, а также статьей 7 Закона N 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом утверждены Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 N 646/21н "Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения информация, размещаемая на официальном сайте, должна быть круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

Пунктом 8 Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом" (далее - Положение) установлено, что программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 настоящего Положения, ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств. Файлы аукционной документации не зашифрованы и не защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

В Положении отсутствуют требования о том, что файл аукционной документации должен быть размещен в формате, обеспечивающем возможность печати и копирования фрагментов текста.

Таким образом, информация, размещаемая на официальных сайтах с целью проведения аукциона, должна быть доступной. Однако Закон N 44-ФЗ и Положение не закрепляют, в каком именно формате она должна быть опубликована в сети Интернет.

13 сентября 2016г. заказчиком МКОУ "Кумская средняя общеобразовательная школа" размещено извещение с реестровым номеромN08053000000616000001 на выполнение работ по "Реконструкции МКОУ Кумской средней общеобразовательной школы, расположенной по адресу Республика Калмыкия, Черноземельский район, п. Кумской, ул. Школьная, д. 27" и документация об аукционе, а также в отдельном файле Инструкция по заполнению заявки на участие и Требования к материалам в формате PDF.

Суды при рассмотрении аналогичных вопросов допускают наличие фонового рисунка в формате PDF, что подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N307-КГ15-17127.

Таким образом, исходя из анализа норм Закона N 44-ФЗ, Положения и судебной практики можно сделать вывод, что фоновый рисунок в техническом задании в формате PDF не ограничивает возможность ознакомления участников размещения заказа с документацией об аукционе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. В ходе внеплановой проверки Комиссией были выявлено следующее:

Статья 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливает требования к извещению о закупке:

"Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;

2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальную (максимальную) цену контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке;

3) идентификационный код закупки;

4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом);

8) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона".

Согласно извещения о проведении электронного аукциона для закупки N0805300000616000001 от 13.09.2016г., размещенного в Единой информационной системе на заседании Комиссии установлено, что Извещение следующие сведения:

"Место подачи заявок: в соответствии с АД.

Порядок подачи заявок: в соответствии с АД.

Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок: в соответствии с АД.

Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта: в соответствии с АД".

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в Извещении не указана информация, что нарушает п. п.6, 7 и 8 статьи 42 Закона о контрактной системе, и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

При описании закупки Заказчик руководствовался национальными стандартами Российской Федерации, которые указал в Инструкции по заполнению первой части заявок.

Вместе с тем, проанализировав Техническое задание аукционной документации , Комиссия установила, что согласно позиции 6 "Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен" Требований к материалам аукционной документации Заказчиком указано: "Отклонение от номинальных размеров не должно быть более, %: по длине и ширине, мм _ 0,8; по толщине, мм _8 (Рисунок 4).

Данное требование по отклонению от номинальных размеров плитки регламентируется действующим ГОСТ 6141-91 "Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен. Технические условия", а именно "п. 1.3.4 Отклонения от номинальных размеров плиток должны быть %, не более:

по длине и ширине....................................................... _0,8

по толщине:

для плиток длиной до 150 мм включ..................... _10

" " " св. 150 мм................................ 8".

Таким образом, Заказчиком устанавливается значение по отклонению от номинальных размеров плитки и в %, и в миллиметрах, что противоречит требованиям ГОСТ.

В пункте 28 "Шпатлевка клеевая" Требований к материалам Заказчиком указано: "Коэффициент сопротивления паропроницанию : не более 50". Согласно таблице Б.1 "Таблица перевода единиц измерения паропроницаемости" действующего ГОСТ 25898-2012 "Материалы и изделия строительные. Методы определения паропроницаемости и сопротивления паропроницанию", единицы измерения коэффициента сопротивления паропроницанию измеряются кг/(м2 * с * Па) или мг/(м2 * ч * Па). Заказчиком же не установлена единица измерения коэффициента сопротивления паропроницанию, что противоречит требованию ГОСТ 25898-2012.

В пункте 34 "Клей плиточный" Требований к материалам Заказчик указал следующее: "Пропорция замеса, не более ,23-0,3 л воды на 1". При этом, Заказчиком некорректно указан диапазон объема воды "23-0,3 л". К тому же, из требования "л воды на 1" не понятно, какую пропорцию замеса имеет в виду Заказчик, ведь не указана единица измерения данного показателя.

В свою очередь, на заседании комиссии представитель Заказчика согласился с нарушением и пояснил, что при формировании Технического задания по данным позициям была допущена техническая опечатка, дополнив также, что по пункту 34 "Клей плиточный" в характеристике пропорции имелось ввиду "Пропорция замеса не более 0,23-0,3 л воды на 1 кг".

Комиссия приходит к выводу, что Заказчик по указанным позициям при составлении описания объекта закупки нарушил п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия полагает, что указанные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании вышеизложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1. ЖалобуООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ" признать необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика МКОУ "Кумская средняя общеобразовательная школа" нарушения п2.ч.1 ст.33,ст.64, п.п.6,7,8 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать, в связи с тем, что допущенные нарушения не повлияли на итоги проводимого аукциона.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Председатель комиссии Сангаджиева М.В.

Члены комиссии Богославская В.В.

Мархадаева А.М.

Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.