Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 6 сентября 2016 г. N 07-24-13287/16

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобуООО "Линкор" на действия комиссии по осуществлению закупок (далее - Аукционная комиссия) Главного архивного управления Московской области (далее - Заказчик) при проведении ЗАО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на капитальный ремонт здания (закупка N 0148200002216000032 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального законаот 05.04.2013 N 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя не соответствующей требованиям документации об Аукционе по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 11.08.2016;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 400 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 18.08.2016;

4) на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущено 7 заявок от участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 4 участника закупки;

7) по результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявки3участников закупки признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе;

8) победителем Аукциона признаноООО "ДИАМАНТ" с предложением о цене контракта 950 000,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о порядковых номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.08.2016 N0148200002216000032-3 (далее - Протокол) заявка Заявителя с порядковым номером 6 отклонена Аукционной комиссией по следующему основанию: "на основании п.1 ч.6 ст. 69 Закона 44-ФЗ Непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктом 5 части 2 статьи 62 Закона 44-ФЗ, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе".

При этом, Протокол не содержит положения документации об Аукционе, которым не соответствует заявка Заявителя, а также положения заявки Заявителя, которые не соответствуют требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Аукционной комиссии, оформившей Протокол, не содержащий надлежащее обоснование решения о несоответствиизаявки Заявителя требованиям документации об Аукционе и Закона контрактной системенарушают часть 8 статьи 69 Закона контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что заявка Заявителя отклонена Аукционной комиссией по результатам рассмотрения вторых частей за несоответствие сведений об учредителях указанных в выписке из Единого государственного реестра юридических лици сведений об учредителях указанных в Уставезаявки Заявителя.

В пункте 2 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах с ограниченной ответственностью)установлен перечень положений, которые должны быть в обязательном порядке включены в устав общества с ограниченной ответственностью.

При этом, в качестве обязательных положений устава включение сведений об участниках общества Законом об обществах с ограниченной ответственностью не предусмотрено.

Представителем Заказчика на заседание Комиссии не представлено доказательств, подтверждающих несоответствие заявки Заявителя требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Аукционной комиссией части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе в части неправомерного отклонения заявки от участия в Аукционе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Линкор"обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушения части 7статьи 69, части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 06.09.2016 N 07-24-13287/16 соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.