Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 7 сентября 2016 г. N 05-05-06/214-16

Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2016 года

Решение в полном объеме изготовлено 12.07.2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Саин А.В. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Оюн С.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

При участии в рассмотрении жалобы:

от уполномоченного органа:

"__", действующий на основании доверенности N ЮК-38 от 09.03.2016 г.,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы и государственного заказчика.

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "АльфаМедГранд" (вх. N 3781 от 02.09.2016 года) на положения документации электронного аукциона N 0112200000816003721 на поставку дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ РТ "Противотуберкулезный диспансер" и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно письменным доводам подателя жалобы, уполномоченным органом, на основании полученных запросов о даче разъяснений положений документации электронного аукциона, были внесены изменения в аукционную документацию, в частности, не касающиеся предмета запроса, что привело к необъективному описанию объекта закупки.

В ходе рассмотрения жалобы представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился и пояснил, что Закон о контрактной системе не регулирует минимальное или максимальное количество внесений изменений, вместе с тем, все сроки в соответствии с частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе уполномоченным органом были соблюдены.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000816003721 на поставку дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ РТ "Противотуберкулезный диспансер", Комиссия Тывинского УФАС России, приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 22.08.2016 г. размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000816003721 на поставку дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ РТ "Противотуберкулезный диспансер". Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 1 799 290, 00 рублей.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 23.08.2016 г. размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000816003721 0112200000816003721 на поставку дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ РТ "Противотуберкулезный диспансер". Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 1 799 290, 00 рублей.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 25.08.2016 г. размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000816003721 0112200000816003721 на поставку дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ РТ "Противотуберкулезный диспансер". Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 1 799 290, 00 рублей.

Документация электронного аукциона N 0112200000816003721 утверждена приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок N 1304 от 22.08.2016 года.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России от подателя жалобы поступило дополнение к жалобе (вх. N 3821 от 07.09.2016 г.), в соответствии с которым податель жалобы просит проверить действия аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок участников закупки N 0112200000816003721.

В силу части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в соответствии с поступившими запросами от 23.08.2016 г., 24.08.2016 г. о даче разъяснений положений документации электронного аукциона N 0112200000816003721, 23.08.2016 г., 25.08.2016 г. внесены изменения в часть 2 "Описание объекта закупки" (техническое задание) документации электронного аукциона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 13 информационной карты документации электронного аукциона N 0112200000816003721объектом закупки являются дезинфицирующие средства.

Функциональные, технические и качественные характеристики товаров (дезинфицирующие средства) установлены в части 2 "Описание объекта закупки" (техническое задание) документации электронного аукциона N 0112200000816003721,

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что уполномоченным органом в пункты 1, 7 технического задания внесены изменения, а именно:

Аукционная документация от 22.08.2016 г.	Аукционная документация от 25.08.2016 г.
1. Дезинфицирующее средство в виде концентрата
Дезинфицирующее средство в виде концентрата на основе четвертичных аммонийных соединений (8,0-10,0%), третичных аминов (3,0 - 8,0%), гуанидинов (не более 7,5%), изопропанола. рН 1% водного раствора - 7,0 -11,0.	Дезинфицирующее средство в виде концентрата на основе четвертичных аммонийных соединений (8,0-10,0%), третичных аминов (3,0 - 10,0%), гуанидинов (не более 7,5%), изопропанола. рН 1% водного раствора - 7,0 -11,0.
7. Дезинфицирующее средство для дезинфекции и предстерилизационной очистки
Дезинфицирующее средство. Содержит в качестве активной основы ЧАС (1,5-2,5%) и гуанидины (1,5-6%).	Дезинфицирующее средство. Содержит в качестве активной основы ЧАС (1,5-6%) и гуанидины (1,5-6%).

Изучив вышеуказанные изменения пунктов 1, 7 технического задания, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что увеличение максимального содержания третичных аминов с 8,0% до 10,0%, как основы дезинфицирующего средства в виде концентрата, увеличение максимального содержания ЧАС с 2,5% до 6,0%, как основы дезинфицирующего средства для дезинфекции и предстерилизационной очистки, не меняют объект закупки и вместе с тем, описание объекта закупки не носит необъективный характер. Следовательно, изменения, внесенные уполномоченным органом, соответствуют требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, подателем жалобы не представлены доказательства и копии документов, подтверждающих доводы жалобы.

Таким образом, довод подателя жалобы о внесении изменений в аукционную документацию, в частности, не касающихся предмета запроса, которые привели к необъективному описанию объекта закупки, является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 108 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "АльфаМедГранд" необоснованной.

Председатель Комиссии		Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии	А.О. Ооржак А.В. Саин С.С. Оюн

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.