Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 21 июня 2016 г. N 05-05-06/141-16

Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2016 года

Решение в полном объеме изготовлено 24.06.2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Коржавина О.А. - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Саин А.В. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Оюн С.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

При участии в рассмотрении жалобы:

от муниципального заказчика - Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва:

- "__", действующая на основании доверенности б/н от 17.06.2016 г.;

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы - Общество с ограниченной ответственностью "Компания Гильдия";

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Компания Гильдия" (вх. N 2338 от 14.06.2016 года) на действия заказчика при проведении электронного аукциона N 0312300074716000006 на приобретение двух дизельных электростанций мощностью 200 кВт в целях модернизации ДЭС с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна Республики Тыва и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес муниципального заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно письменным доводам подателя жалобы:

1. Подателем жалобы было направлено 2 запроса на разъяснение положений документации электронного аукциона N 0312300074716000006, аукционная комиссия в установленный законом срок не опубликовала разъяснения положений документации электронного аукциона N 0312300074716000006;

2. Аукционная комиссия не продлила срок подачи заявок на участие в электронном аукционе N 0312300074716000006 после внесения изменений в документацию электронного аукциона.

Представитель муниципального заказчика согласилась с доводами подателя жалобы.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснение лица, участвующего в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0312300074716000006 на приобретение двух дизельных электростанций мощностью 200 кВт в целях модернизации ДЭС с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна Республики Тыва, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Муниципальным заказчиком - Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 27.05.2016 г. размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0312300074716000006 на приобретение двух дизельных электростанций мощностью 200 кВт в целях модернизации ДЭС с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна Республики Тыва. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 200 000 (три миллиона двести тысяч) рублей 00 копеек.

Документация электронного аукциона N 0312300074716000006 утверждена председателем Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва О.А. Монгуш.

Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва вынесено постановление от 18.05.2016 г. N 129 "Об организации проведения электронного аукциона на приобретение двух дизельных электростанций мощностью 200кВт в целях модернизации ДЭС с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна".

Муниципальным заказчиком - Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва 01.06.2016 г. на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено уведомление о размещении документа "Разъяснение положений документации об электронном аукционе", согласно которому внесено изменение в пункт 2 части III "Наименование и описание объекта закупки" (техническое задание) документации электронного аукциона N 0312300074716000006, где технические характеристики генератора изложены в следующей редакции: "Мощностью не менее 200 кВт (Российского производства, Баранчинского завода или эквивалент Российского производства)".

Муниципальным заказчиком - Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва 09.06.2016 г. на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено уведомление о размещении документа "Разъяснение положений документации об электронном аукционе", согласно которому внесено изменение в пункт 2 части III "Наименование и описание объекта закупки" (техническое задания) документации электронного аукциона N 0312300074716000006, где технические характеристики генератора изложены в следующей редакции: "Мощностью не менее 200 кВт (Российского производства, Баранчинского завода или "эквивалент")".

Муниципальным заказчиком - Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва 10.06.2016 г. на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено уведомление о размещении документа "Разъяснение положений документации об электронном аукционе", согласно которому внесено изменение в пункт части III "Наименование и описание объекта закупки" (техническое задания) документации электронного аукциона N 0312300074716000006, где технические характеристики двигателя изложены в следующей редакции: "Двигатель ЯМЗ-7514.10 или "эквивалент" дизельный, 8-цилиндровый, с V-образным расположением цилиндров, четырехтактный с воспламенением от сжатия, непосредственным впрыском топлива, турбонаддувом, встроенным жидкостно-масляным радиатором".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0312300074716000006 от 16.06.2016 г. на момент окончания срока подачи заявок было подано 5 заявок, признанные аукционной комиссией соответствующими требованиям аукционной документации и допущенные к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона N 0312300074716000006 от 20.06.2016 г. наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки N 2 в размере - 3 024 000,00 рублей, участником закупки N 4 в размере - 3 040 000,00 рублей, участником закупки N 3 в размере - 3 199 999,99 рублей, участником закупки N 1 в размере - 3 120 000,00 рублей.

1. В силу части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 65 Закона о контрактной заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Согласно информации, представленной электронной торговой площадкой ООО "РТС-тендер" (вх. N 2391 от 20.06.2016 г.) запрос N 1 о даче разъяснений положений документации электронного аукциона N 0312300074716000006 поступил 30.05.2016 г., ответ на данный запрос муниципальным заказчиком - Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва дан 01.06.2016 г.

Запрос N 2 о даче разъяснений положений документации электронного аукциона N 0312300074716000006 поступил 01.06.2016 г., ответ на данный запрос муниципальным заказчиком - Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва дан 09.06.2016 г.

Запрос N 3 о даче разъяснений положений документации электронного аукциона N 0312300074716000006 поступил 02.06.2016 г., ответ на данный запрос муниципальным заказчиком - Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва дан 10.06.2016 г.,

Таким образом, муниципальным заказчиком - Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки ООО "РТС-тендер" запроса N 2 от 01.06.2016 г., запроса N 3 от 02.06.2016 г. о даче разъяснений положений документации электронного аукциона N 0312300074716000006 не были размещены соответствующие разъяснения, в связи с чем довод подателя жалобы о не опубликовании разъяснений положений документации электронного аукциона в установленный законом срок является обоснованным.

2. Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0312300074716000006 и пункту 22 Информационной карты (часть II документации электронного аукциона N 0312300074716000006) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 13 июня 2016 года 09 часов 00 минут (время местное).

Из материалов дела следует, что муниципальным заказчиком - Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва в соответствии с поступившими запросами от 01.06.2016 г., 09.06.2016 г., 10.06.2016 г. о даче разъяснений положений документации электронного аукциона N 0312300074716000006 внесены изменения в часть III "Наименование и описание объекта закупки" (техническое задания) документации электронного аукциона.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что муниципальным заказчиком - Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва изменения в извещение о проведении электронного аукциона N 0312300074716000006, документацию электронного аукциона N 0312300074716000006 относительно даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе внесены не были, что является нарушением части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод подателя жалобы о не продлении сроков подачи заявок на участие в электронном аукционе N 0312300074716000006 после внесенных изменений в документацию электронного аукциона является обоснованным.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки Комиссией Тывинского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Функциональные, технические и качественные характеристики товаров (дизельных электростанций) установлены в части III "Наименование и описание объекта закупки" (техническое задание) документации электронного аукциона N 0312300074716000006, которые представлены в следующей таблице:

N п/п	Наименование основного оборудования	Технические характеристики	Количество (в шт.)
1	Двигатель	Двигатель ЯМЗ-7514.10 или "эквивалент" дизельный, 8-цилиндровый, с V-образным расположением цилиндров, четырехтактный с воспламенением от сжатия, непосредственным впрыском топлива, турбонаддувом, встроенным жидкостно-масляным радиатором	2
2	Генератор	Мощностью не менее 200 кВт (Российского производства, Баранчинского завода или "эквивалент")	2
4	Тип запуска	Наличие электростартера
5	Объем бака	Не менее 300 литров
6	Исполнение	Открытое на раме
7	Наличие АВР	Да
8	Возможность параллельной работы	Наличие панели управления (системы синхронизации) для параллельной работы нескольких генераторных установок с отпуском электроэнергии в одну энергосистему
9	ЗИП	Наличие ЗИП
10	Комплектность документации	Наличие документации (паспорт эксплуатации и обслуживания основных агрегатов)
11	Примечание	Доставка до МУП ЖКХ Тере-Хольского кожууна с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна Пуско-наладочные работы с настройкой параллельной работы. Обязательная сдача объекта в целом с параллельной работой в общей сети электроснабжения поселка двух ДЭС в течение не менее 72 часов (дизельное топливо за счет поставщика, возможно решение вопроса на месте). Составление комиссионного Акта выполненных пуско-наладочных работ после безаварийной работы в течение не менее 72 часов.
12	Гарантия	Срок предоставления гарантии качества товаров и выполненных работ: 12 месяцев. В течение 12 месяцев гарантийное обслуживание агрегатов и систем управления.
13	Срок	Товар должен быть поставлен в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта.

На основании вышеуказанных требований, установленных в части III "Наименование и описание объекта закупки" (техническое задание) документации электронного аукциона N 0312300074716000006, в частности в пункте 1 заказчиком установлено требование к наименованию производителя товара: "Двигатель ЯМЗ-7514.10", также в пункте 2 заказчиком установлено требование к месту происхождения товара: "Российского производства, Баранчинского завода".

Таким образом, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что муниципальным заказчиком - Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва в нарушении пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено требование в описании объекта закупки к месту происхождения товара и наименованию производителя товара.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о порядке, дате начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно пункту 21 Информационной карты (часть II документации электронного аукциона N 0312300074716000006) установлено, что любой участник аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, в праве, направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений, положений, документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона в праве, направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику. В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 65 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Таким образом, муниципальным заказчиком - Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва в нарушение пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не установлена в аукционной документации конкретная дата начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 108 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Компания Гильдия" обоснованной.

2. Установить в действиях муниципального заказчика - Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва нарушения:

2.1 части 4 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не размещения в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки разъяснения положений документации электронного аукциона N 0312300074716000006;

2.2. части 6 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не продления срока подачи заявок на участие в электронном аукционе N 0312300074716000006.

3. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях муниципального заказчика - Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва нарушения:

3.1. пункта 11 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не установления в аукционной документации даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

3.2. пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части включения в описание объекта закупки места происхождения товара и наименования производителя товара.

4. Выдать муниципальному заказчику и аукционной комиссии муниципального заказчика - Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва и оператору электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Председатель Комиссии		Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии	О.А. Коржавина А.В. Саин С.С. Оюн

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.