Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 4 июля 2016 г. N 992

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, Е.М. Хоменко, главного специалиста-эксперта (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "АМК Альфа" на действия государственного заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства" (далее - заказчик) и уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона N ЭА 3549/16 "Поставка медицинского оборудования для реанимационного отделения на строящийся объект "Перинатальный центр в г. Ачинске"" (далее - электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России 27.06.2016 поступила жалоба ООО "АМК Альфа" (далее - податель жалобы) на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), извещение N 0119200000116002962.

Существо жалобы: документация об электронном аукционе составлена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику и уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 01.07.2016 в 09 часов 30 минут (время местное), присутствовали:

- представитель подателя жалобы Савин Сергей Юрьевич (доверенность, удостоверение личности);

- представитель заказчика Ходюня Елена Владимировна (доверенность, удостоверение личности);

- представитель уполномоченного органа Штеле Анастасия Павловна (доверенность, удостоверение личности).

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании аукционной документации заказчиком и уполномоченным органом было допущено следующее нарушение положений Закона о контрактной системе.

По мнению подателя жалобы, поскольку в соответствии с пунктами 3 и 9 Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в документации о закупке надлежит предусматривать требование об указании (декларировании) участником аукциона в заявке на участие в аукционе страны происхождения поставляемого товара, то в аукционной документации в силу пункта 6 части 5 части 66 Закона о контрактной системе заказчику и уполномоченному органу необходимо было установить в качестве требования к составу заявки на участие в электронном аукционе предоставление участником закупки декларации страны происхождения предлагаемого к поставке товара.

С вышеуказанным доводом подателя жалобы в письменных пояснениях и в устном порядке в ходе проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу представители заказчика и уполномоченного органа не согласились, ходатайствовали о признании жалобы необоснованной, поскольку положения аукционной документации составлены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В связи с необходимостью проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 04.07.2016 до 10 часов 15 минут (время местное).

После окончания объявленного перерыва, на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовали:

- представитель подателя жалобы Бобылев Роман Юрьевич (доверенность, удостоверение личности);

- представитель заказчика Ходюня Елена Владимировна (доверенность, удостоверение личности);

- представитель уполномоченного органа Штеле Анастасия Павловна (доверенность, удостоверение личности).

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для реанимационного отделения на строящийся объект "Перинатальный центр в г. Ачинске" (извещение о проведении электронного аукциона от 10.06.2016 N0119200000116002962).

В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 6 части 5 части 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Анализ положений извещения и документации о проведении электронного аукциона показал Комиссии, что заказчиком и уполномоченным органом не было совершено действий, связанных с установлением на основании части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 (далее - Приказ). Следовательно, в отсутствие установления заказчиком и уполномоченным органом в извещении и документации о проведении электронного аукциона вышеуказанных условий в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Приказом у заказчика и уполномоченного органа отсутствует необходимость предусматривать в качестве требования к составу заявки на участие в электронном аукционе предоставление участником закупки документа, подтверждающего соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемого им товара, условиям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, в том числе в форме декларации.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что рассматриваемые действия заказчика и уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "АМК Альфа" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	Е.М. Хоменко