Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 6 июля 2016 г. N 1018

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, Д.С. Кислицына, специалиста-эксперта, рассмотрев жалобу ООО ДПМК "Боготольская" на действия уполномоченного органа - Администрации Боготольского района Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Ремонт автомобильных дорог общего пользования по ул. Заречная п. Чайковский", на электронной площадке ЗАО ЭТП ММВБ "Госзакупки" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0119300003416000027, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО ДПМК "Боготольская" на действия Уполномоченного органа (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес Уполномоченного органа, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Существо жалобы: необоснованное отклонение аукционной комиссией первой части заявки подателя жалобы, поданной на участие в электронном аукционе.

На рассмотрении жалобы присутствовали:

- представитель ООО ДПМК "Боготольская" - Крахмалева Наталья Викторовна (доверенность от 05.07.2016);

- представитель ООО ДПМК "Боготольская" - Рудов Владимир Михайлович (доверенность от 05.07.2016);

- представитель ООО ДПМК "Боготольская" - Холкин Сергей Михайлович (доверенность от 05.07.2016).

Из содержания жалобы следует, что ООО ДПМК "Боготольская" было отказано в допуске к участию в электронном аукционе, причина отказа: несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требованиям документации о таком аукционе в пункте 2 Требования к щебеночно-песчаной смеси (для устройства покрытий) участник указывает смесь С1 который в соответствии с ГОСТ 8269.0-97 при диаметре отверстия 1,25D щебень фракции не должна быть 40-70 мм. Согласно ГОСТу щебень может быть от 5 (3) до 40 мм.

ООО ДПМК "Боготольская" руководствовался разделом 1 пункта 7 локально-сметного расчета, где Заказчик предусмотрел конкретный размер фракции щебня 40-70 мм.

Из пояснений Уполномоченного органа следует, что в соответствии с ГОСТ 25607-2009 готовые щебеночно-песчаные, гравийно-песчаные и щебеночно-гравийно-песчаные смеси, применяемые для устройства покрытий, оснований и дополнительных слоев оснований, автомобильных дорог и оснований аэродромов и укрепления обочин, автомобильных дорог, могут быть 11 видов от С1 до С11.

Приготовление щебеночной смеси из указанного в первой части заявки ООО ДПМК "Боготольская" щебня является нарушением требований ГОСТ 25607-2009.

Локально-сметный расчет прикреплен к аукционной документации для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, которая определена и обоснована посредством применения проектно-сметного метода.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

По результатам рассмотрения первой части аукционной заявки аукционная комиссия отклонила заявку ООО ДПМК "Боготольская", причина отказа: несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требованиям документации о таком аукционе в пункте 2 Требования к щебеночно-песчаной смеси (для устройства покрытий) участник указывает смесь С1 который в соответствии с ГОСТ 8269.0-97 при диаметре отверстия 1,25D щебень фракции не должна быть 40-70 мм. Согласно ГОСТу щебень может быть от 5 (3) до 40 мм.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать:

- согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

- согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Комиссия Красноярского УФАС России установила, что в пункте 24 документации об электронном аукционе, указано - первая часть заявки должна содержать следующую информацию:

- согласие участника, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В Приложении N 2 аукционной документации "Технические требования к материалам и конструкциям (изделиям)" указано - щебеночно-песчаные смеси (номер смеси от С1 до С11), где для каждого номера смеси указан наибольший размер зерен.

В заявке ООО ДПМК "Боготольская" указано - щебеночно-песчаная смесь С1 для покрытий - наибольший размер зерен 40мм.

В заявке ООО ДПМК "Боготольская" содержатся сведения о щебне фракции 40-70 мм.

Для каждой смеси требованиями ГОСТ 25607-2009 установлен показатель наибольшего размера зерен.

Для щебеночной смеси С1, указанной ООО ДПМК "Боготольская", показатель наибольшего размера зерен составляет 40 мм.

Щебень фракции 40-70 мм для приготовления такой смеси непригоден, так как наибольший размер зерен в этом щебне составляет 70 мм, что превышает показатель в 40 мм.

Анализ заявки ООО ДПМК "Боготольская" показал, что заявка содержит сведения о конкретных характеристиках предлагаемого товара не соответствующие документации об электронном аукционе.

Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что поскольку заявка ООО ДПМК "Боготольская" не содержала информации, предусмотренной статьей 66 Закона о контрактной системе и требованиям документации об электронном аукционе, действия аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в аукционе ООО ДПМК "Боготольская" правомерны.

На основании изложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь статьей 106 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО ДПМК "Боготольская" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	Д.С. Кислицын