Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 21 июня 2016 г. N 1692/04/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

рассмотрев жалобу ЗАО "Генподрядчик"

в присутствии:

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ЗАО "Генподрядчик" на действия аукционной комиссии Заказчика - УФСБ России по Приморскому краю при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли спального корпуса N 3 на объекте УФСБ России по Приморскому краю, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Маковского, 99 (извещениеN0120100010116000158) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, аукционная комиссия допустила нарушение норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ), так как приняла неправомерное решение о несоответствии заявки ЗАО "Генподрядчик" требованиям документации об аукционе в связи с тем, что последний не представил документы предусмотренные Законом N 44-ФЗ.

Заслушав пояснения лиц присутствующих при рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона N 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона заявка ЗАО "Генподрядчик" признана не соответствующей требованиям документации об аукционе.

Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 64 Закона N44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Пунктом 7 части 5 статьи 63 Закона N 44-ФЗ установлено, что в извещении о проведении аукциона указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствие с частью 3 статьи 14 Закона N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчик установил запрет на работы, услуги, выполняемые, оказываемые иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории российской федерации организациями, находящимися под юрисдикцией турецкой республики, а также организациями, контролируемыми гражданами турецкой республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией турецкой республики, запрещено".

Частью 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается

Заказчик в документации об аукционе установил требование о представлении в составе заявки документов или копий документов, подтверждающих соответствие предлагаемых работ, услуг запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ, а именно таким документом может являться информационное письмо, декларация либо аналогичный документ, составленный в произвольной форме.

Представители заказчика пояснили, что в данном случае участник закупки должен представить документы о том, что участник закупки соответствует требованиям установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1457.

Вместе с тем, Законом N 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1457 не предусмотрено представление в составе заявки вышеуказанного документа.

Следовательно, заказчик допустил нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе содержит требования к составу второй части заявки на участие аукционе не в соответствии с требованиями статьи 66 Закона N 44-ФЗ

В связи с тем, что заказчик допустил нарушение Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия не могла рассмотреть заявки в полном соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО "Генподрядчик" на действия аукционной комиссии Заказчика - УФСБ России по Приморскому краю при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли спального корпуса N 3 на объекте УФСБ России по Приморскому краю, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Маковского, 99 (извещениеN0120100010116000158) необоснованной в связи с тем, что заказчик допустил нарушение Закона N 44-ФЗ.

2. Признать по результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки, что заказчик допустил нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе содержит требования к составу второй части заявки на участие аукционе не в соответствии с требованиями статьи 66 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ, допущенных при проведении открытого аукциона.