Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:
Председатель Комиссии: |
- Самар Л.В. |
начальник отдела контроля закупок; |
Члены Комиссии: |
-Чумак Е.А. |
-главный специалист-эксперт отдела контроля закупок; |
|
- Абрамова Е.А. |
- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок. |
в присутствии представителей:
-от ООО "Столица Упаковки": Власенко Анна Владимировна; Русишвили Анастасия Андреевна (представитель по доверенности);
-от заказчика Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю: Трапезникова Елена Викторовна (представитель по доверенности);
рассмотрев жалобу ООО "Столица Упаковки" и материалы дела N 7-1/395,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Столица Упаковки" на действия заказчика - Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю при проведении электронного аукциона на поставку моющих и чистящих средств для УФСБ России по Хабаровскому краю (N0122100000116000219).
Заявитель жалуется на неправомерное признание ООО "Столица Упаковки" уклонившимся от заключения контракта.
На основании ст. 99 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системы), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение N0122100000116000219 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 04.05.2016.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 52 151 рублей 28 коп.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.05.2016, на участие в электронном аукционе поступило 4 заявки, все заявки допущены к участию в электронном аукционе.
Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 16.05.2016, поступило 3 ценовых предложения, наименьшее предложение о цене контракта сделал участник с порядковым номером 2, которое составило 23 290 рублей 24 копеек.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 16.05.2016, рассмотрены вторые части заявок участников электронного аукциона, все заявки соответствуют требованиям документации.
Победителем признано Общество с ограниченной ответственность "Столица Упаковки" с предложением о цене контракта 23 290 рублей 24 копеек.
Согласно протоколу отказа от заключения контракта от 30.05.2016, Общество с ограниченной ответственность "Столица Упаковки" признано уклонившимся от заключения контракта.
Заказчик представил мотивированный отзыв на жалобу, считает доводы жалобы необоснованными.
На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель заказчика поддержал информацию, изложенную в отзыве в полном объеме.
На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представители заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе.
В результате изучения материалов дела, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
20.05.2016 Заказчиком направлен проект контракта победителю электронного аукциона через оператора ЗАО "Сбербанк - АСТ".
26.05.2016 в 00:01 (время московское) оператором электронной площадки в адрес Заказчика направлено уведомление о том, что победителем аукциона в регламентированный срок не представлены подписанные усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя, проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с ч.4 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч. 2 ст.70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
26.05.2016 в 04:32 (время московское) ООО "Столица Упаковки" через оператора электронной площадки в адрес Заказчика направлен протокол разногласий, не соответствующий требованиям ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе и по своему содержанию противоречащий требованиям законодательства в связи с тем, что содержит предложения по изменению существенных условий контракта, не подлежащих изменению и определяющих имущественную ответственность сторон, связанных с неисполнением обязательств по контракту.
В соответствии с ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
Согласно Протоколу проведения электронного аукциона 0122100000116000219, цена контракта снижена на 55,34% от начальной (максимальной) цены контракта.
По состоянию на 30.05.2016 (14-тый день после опубликования в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона), денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта на лицевой счет Заказчика не поступили, информация о выдаче ООО "Столица Упаковки" банковской гарантии в реестре банковских гарантий, отсутствовала.
30.05.2016 Заказчиком составлен протокол об отказе от заключения государственного контракта N287, размещен на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" и направленно в адрес ООО "Столица Упаковки" уведомление о признании организации уклонившейся от заключения контракта.
31.05.2016 и 02.06.2016 в адрес Заказчика направлены письма от ООО "Столица Упаковки" о невозможности подписания в регламентированный законодательством срок в связи с приостановлением подачи электроэнергии с 15:00 (время хабаровское) 25.05.2016, связанным с проведением аварийно-ремонтных работ на подстанции. ООО "Столица Упаковки" в составе письма направило платежное поручение N593 от 31.05.2016 в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения контракта, однако согласно ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. Следовательно, ООО "Столица Упаковки" предоставило обеспечение контракта за пределами установленных Законом сроков.
В соответствии с ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
В силу указанных обстоятельств, действия заказчика по признанию ООО "Столица Упаковки" уклонившемся от заключения контракта, действующему законодательству о контрактной системе не противоречат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО "Столица Упаковки" на действия заказчика - Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю при проведении электронного аукциона на поставку моющих и чистящих средств для УФСБ России по Хабаровскому краю (N0122100000116000219)- необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.
Председатель Комиссии: |
Л.В.Самар |
Члены Комиссии: |
Е.А.Чумак |
|
Е. А. Абрамова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 14 июня 2016 г. N 290
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 27.06.2016