Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 20 июня 2016 г. N 1040

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Шумилов А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Балабина Н.В.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
- Киселева Л.О.	-	член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,
при участии:
- Банкова Д.С.	-	представителя УТ МВД России по ПФО (доверенность от 02.02.2016 N 16/1-2),
- Кузьмичева А.В.	-	представителя УТ МВД России по ПФО (доверенность от 02.02.2016 N 16/1-1),

рассмотрев жалобу страхового акционерного общества "ВСК" (далее также - САО "ВСК", заявитель) на действия Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу (далее также - УТ МВД России по ПФО, заказчик) при определении исполнителя путём проведения открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг для обеспечения государственных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба - САО "ВСК" на действия заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих УТ МВД России по ПФО номер извещения N 0332100042016000041 (далее также - открытый конкурс).

По мнению заявителя, заказчиком нарушена процедура проведения названного открытого конкурса, что не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе в сфере закупок).

Представители САО "ВСК" на заседании комиссии Нижегородского УФАС России отсутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

Представители УТ МВД России по ПФО с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу САО "ВСК" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее также - Административный регламент), пришла к следующим выводам.

1) 24.05.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение об осуществлении закупки путём проведения открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих УТ МВД России по ПФО, номер извещения N 0332100042016000041, и конкурсная документация.

Заказчиком данной закупки выступает УТ МВД России по ПФО.

Предметом контракта является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих УТ МВД России по ПФО с начальной (максимальной) ценой контракта 878 555, 64 руб.

2) По смыслу части 1 статьи 21 Закона о контрактной системе планы-графики должны содержать перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и служат основанием для осуществления закупок.

Согласно части 13 статьи 21 Закона о контрактной системе план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:

- увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

- изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

- реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со статьей 20 названного Федерального закона обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

- в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5 названной статьи.

Частью 14 статьи 21 Закона о контрактной системе установлено, что внесение в соответствии с частью 13 названной статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Особенности размещения заказчиком в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru планов-графиков размещения заказов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2015 - 2016 годы утверждены совместным приказом Минэкономразвития России N 182, Казначейства России N 7н от 31.03.2015 "Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы" (далее также - Приказ).

Вместе с тем Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что в нарушение частей 13 и 14 статьи 21 Закона о контрактной системе и Приказа изменения в план-график в связи с осуществлением закупки на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих УТ МВД России по ПФО с начальной (максимальной) ценой контракта 878 555, 64 руб. не размещены в единой информационной системе, сведения о данной закупке отсутствуют в плане - графике, размещенном на официальном сайте, в то время как названная информация должна размещаться в единой информационной системе.

Изложенное свидетельствует об обоснованности жалобы заявителя.

3) 14.06.2016 состоялась процедура вскрытия конвертов с конкурсными заявками на участие в открытом конкурсе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе от 14.06.2016 NПВК1.

16.06.2016 состоялась процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, что зафиксировано в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 16.06.2016 NПРО1.

Нарушений при проведении указанных процедур не усматривается.

4) С учётом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу - САО "ВСК" при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих УТ МВД России по ПФО, номер извещения N 0332100042016000041, обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим положения частей 13 и 14 статьи 21 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии А.А. Шумилов

Члены комиссии Н.В. Балабина

Л.О. Киселева