Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 20 июня 2016 г. N КС-150/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии:	Н.С. Ивановой	заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
членов Комиссии:	М.В. Мельникова А.А. Кошкумбаевой	заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; старший специалист первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
с участием представителей: ООО "Строймонтаж", Администрации МО "Зеленоградский городской округ"	К.А. Вихрова А.В.Белоногова Е.В.Артамонова С.В. Волдайкина	уполномоченного представителя; уполномоченного представителя; уполномоченного представителя;

рассмотрев жалобу ООО "Строймонтаж" (далее Заявитель) - на действия членов Единой Комиссии Заказчика - администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" (далее - Единая Комиссия, Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту "Прокладка тепловых сетей с устройством тепловых пунктов в г. Зеленоградске Калининградской области" (извещение N 0135300003816000048) (далее - Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 10.06.2016 поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии Заказчика при рассмотрении заявки Заявителя на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе. Решением Единой комиссии Заказчика при рассмотрении первой части заявки Заявителя было принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участника ООО "Строймонтаж", а именно: "В заявке Участника указаны сведения о товаре, не позволяющие однозначно и достоверно установить показатель эквивалентности, не соответствующие инструкции по заполнению заявки (не конкретные показатели к объекту закупки) по п. 71 "Шина тип 2", п. 76 "Проволока, п. 83 "Шина тип 2".

Заявитель считает, что первая часть заявки соответствует требованиям, установленным документацией об Аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По мнению Заявителя, Единая комиссия Заказчика, необоснованно отклонила заявку ООО "Строймонтаж".

В связи с вышеизложенным, Заявитель просит:

- признать действия членов Единой комиссии Заказчика, нарушившими часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе;

- отменить все значимые протоколы опубликованные на момент рассмотрения жалобы и рассмотреть первые части заявок участников Аукциона заново.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Аукционная документация составлена в строгом соответствии с Законом о контрактной системе. В первой части заявки Заказчик предъявил требования к материалам.

В соответствии с пп. "б" п.1 ч.З ст.66 Закона о контрактной системе - первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Кроме того, в соответствии с Законом о контрактной системе в составе аукционной документации предусмотрена Инструкция по заполнению заявки. Инструкция, размещенная Заказчиком, носит четкий и однозначный характер, не вводит Участника в заблуждение в отношении определения показателей и позволяет заполнить заявку надлежащим образом.

Участник закупки не допускается к участию в аукционе в электронной форме на основании п.1 и 2 части 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в ввиду непредставления сведений, предусмотренных ч. 3 ст.66 Закона о контрактной системе, а именно: согласно требованиям, установленным в документации об аукционе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать сведения в соответствии с п.п. "б" п.З ч.З ст.66 Закона о контрактной системе.

В заявке Участника указаны сведения о товаре, не позволяющие однозначно и достоверно установить показатель эквивалентности, не соответствующие инструкции по заполнению заявки (не конкретные показатели к объекту закупки):

- п.76 "Проволока" в заявке указано: "Проволока изготавливается в соответствии с требованиями ГОСТ 3282-74 и по технологическому регламенту, утвержденному в установленном порядке, из катанки класса II по ОСТ-14-15-193, катанки из низкоуглеродистых марок стали по ГОСТ 1050." Требованиями установлено: "Проволока должна изготовляться в соответствии с требованиями ГОСТ 3282-74 и по технологическому регламенту, утвержденному в установленном порядке, из катанки класса II по ОСТ-14-15-193 или другой нормативно-технической документации, или проволоки или катанки из низкоуглеродистых марок стали по ГОСТ 1050." В соответствии с инструкцией по заполнению заявки если показатели указаны с использованием союза "или" - Участник предлагает товар только с одной характеристикой; при этом технически проволока не может быть изготовлена одновременно из двух типов катанки.

В заявке Участником указаны сведения о товаре, не соответствующие потребностям Заказчика:

- п.71 "Шина тип 2" требованиями установлено: "Удельное электросопротивление свыше 0.070 Ом*м2/м". Участник в заявке указал: "Удельное электросопротивление 0.070 Ом*м2/м."

- п.83 "Кабель тип 3" требованиями установлено: "Диапазон температур эксплуатации: от менее минус 40 до не менее 50 градусов Цельсия." Участник в заявке указал: "Диапазон температур эксплуатации: от минус 30 до 60 градусов Цельсия."

Все характеристики, установленные в Техническом задании, обусловлены заявленным требованиям Заказчика и соответствуют Закону о контрактной системе и ГОСТам.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу ООО "Строймонтаж" необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

29.04.2016 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение N 0135300003816000048 о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 38 800 020,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 03.06.2016 N 135300003816000048 подано 3 заявки. Единой комиссией отклонена 1 заявка ООО "Строймонтаж".

Согласно статьи 66 Закона о контрактной системе:

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

В Техническом задании в п. 76 "Проволока" установлены требования: "Проволока должна изготовляться в соответствии с требованиями ГОСТ 3282-74 и по технологическому регламенту, утвержденному в установленном порядке, из катанки класса II по ОСТ-14-15-193 или другой нормативно-технической документации, или проволоки или катанки из низкоуглеродистых марок стали по ГОСТ 1050".

В заявке Заявителя указано: "Проволока изготавливается в соответствии с требованиями ГОСТ 3282-74 и по технологическому регламенту, утвержденному в установленном порядке, из катанки класса II по ОСТ-14-15-193, катанки из низкоуглеродистых марок стали по ГОСТ 1050".

Согласно п. 2.7 Инструкции по заполнению заявки: "если показатели с использованием союза "или", "либо", знаков "/", "\" (за исключением случаев, когда знаки являются составной частью обозначения единицы измерения или наименования и является математическим знаком дроби"), - Участник предлагает товар только с одной характеристикой.

В п. 71 "Шина тип 2" Технического задания установлено следующее: "Удельное электросопротивление свыше 0.070 Ом*м2/м".

Заявителем в заявке указано: "Удельное электросопротивление 0.070 Ом*м2/м".

П. 83 "Кабель тип 3" Технического задания гласит: "Диапазон температур эксплуатации: от менее минус 40 до не менее 50 градусов Цельсия".

В заявке Заявитель указал: "Диапазон температур эксплуатации: от минус 30 до 60 градусов Цельсия".

Анализ заявки ООО "Строймонтаж" позволяет сделать вывод, что в составе данной заявки не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об Аукционе.

Таким образом, Заявителем указаны сведения о товаре, не соответствующие требованиям Заказчика, установленные Аукционной документацией.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

На основании вышеизложенного, Единой комиссией Заказчика принято обоснованное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе Заявителю, в соответствии с п. 1 и 2 части 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки закупки установлено следующее.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки, если это возможно, необходимо использование стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Описание функциональных, технических и качественных характеристик товара не должно содержать излишних требований, двусмысленных толкований, противоречий, недостоверных и несуществующих характеристик.

Как усматривается из материалов дела, товары, используемые при выполнении работ должны соответствовать перечисленным в документации ГОСТ. Таким образом, в документации об Аукционе Заказчик описывает объект закупки (в том числе, и характеристики товаров, используемых при выполнении работы), выбрав показатели, определяющие соответствие закупаемой работы предусмотренным заказчиком требованиям, а также три группы значений показателей: максимальные и (или) минимальные значения; значения показателей, которые не могут изменяться. В свою очередь, по смыслу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в инструкции по заполнению заявки участником закупки заказчик определяет, в том числе, в какой именно форме (порядке) сведения о предлагаемом для использования товаре подлежат представлению для их рассмотрения аукционной комиссией.

Так, согласно положениям документации закупки, товар, необходимый для выполнения работ, являющихся предметом закупки, должен иметь следующие качественные и технические характеристики:

4.	Бетонные смеси тип 1	Бетон требуется на цементных вяжущих для всех видов строительства. Технические требования к бетону должны быть обеспечены изготовителем в возрасте 28 суток. Состав бетона должен быть в соответствии с ГОСТ 27006. Удельную эффективную активность естественных радионуклидов (Аэфф) сырьевых материалов для приготовления бетонов должны определять по ГОСТ 30108. В качестве вяжущих должны применяться цементы по ГОСТ 10178, или ГОСТ 22266, или ГОСТ 31108. В качестве крупных заполнителей для тяжелых бетонов должны использоваться щебень или гравий из плотных горных пород по ГОСТ 8267, или щебень из доменных и ферросплавных шлаков черной металлургии и никелевых и медеплавильных шлаков цветной металлургии по ГОСТ 5578, или щебень из шлаков ТЭЦ по ГОСТ 26644. В качестве мелких заполнителей для бетонов должны использоваться природный песок или песок из отсевов дробления горных пород со средней плотностью зерен от 2000 до не более 2800 кг/мЗ, или их смеси, удовлетворяющие требованиям ГОСТ 8736, или песок из доменных и ферросплавных шлаков черной металлургии и никелевых и медеплавильных шлаков цветной металлургии по ГОСТ 5578, или золошлаковые смеси по ГОСТ 25592. Наибольшая крупность заполнителя, мм, не более 40. Показатели качества добавок нужно проверить по ГОСТ 24211, а воды - по ГОСТ 23732. Эффективность действия добавок на свойства бетона должны быть определены по ГОСТ 30459 или иным методом по данным изготовителя. Максимальное содержание пылевидных и глинистых частиц в крупном заполнителе не должно превышать 3%. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе не должно превышать 35% от массы. Марка щебня не должна быть ниже 300. Содержание зерен слабых пород в гравии и щебне из гравия (в случае их применения) не должно превышать 10 %. Морозостойкость крупных заполнителей должна быть не ниже нормированной марки бетона по морозостойкости. Допустимое содержание пород и минералов, отнесенных к вредным примесям в заполнителях: аморфные разновидности диоксида кремния, растворимого в щелочах (халцедон, опал, кремень, кислое стекло и др.) должно определяться по ГОСТ 8269.0 или иным методом по данным изготовителя. Класс бетона по прочности не ниже В7,5. Допустимое содержание пород и минералов, отнесенных к вредным примесям в заполнителях: аморфные разновидности диоксида кремния, растворимого в щелочах (халцедон, опал, кремень, кислое стекло и др.) - по ГОСТ 8269.0; сера, сульфиды, кроме пирита (марказит, пирротин и др.) и сульфаты (гипс, ангидрит и др.) в пересчете на S03 - не более 1,5 % по массе для крупного заполнителя и 1,0 % по массе - для мелкого заполнителя; пирит в пересчете на S03 - не более 4 % по массе; слоистые силикаты (слюды, гидрослюды, хлориты и др., являющиеся породообразующими минералами) - 10 % по объему для крупного заполнителя и 1 % по массе - для мелкого заполнителя; магнетит, гидрооксиды железа (гетит и др.), апатит, нефелин, фосфорит, являющиеся породообразующими минералами, - каждый в отдельности 10 %, а в сумме - 15 % по объему; галоиды (галит, сильвин и др.), включающие водорастворимые хлориды, в пересчете на ион хлора - 0,1 % по массе для крупного заполнителя и 0,15 % по массе - для мелкого заполнителя; свободное волокно асбеста - 0,25 % по массе; уголь - 1 % по массе. Максимальное содержание фракций в крупном заполнителе, % от массы: от 5(3) до 10 мм, не должно превышать 40, свыше 10 до 20 мм от 60. При выборе материалов для подбора состава бетона должна быть произведена радиационногигиеническая оценка этих материалов. Бетон должен соответствовать требованиям ГОСТ 26633-2012. Требования к компонентам и испытаниям обоснованы возможностью изготовления в построечных условиях.
7.	Песок тип 1	Требования к качеству материала установлены в соответствии с требованиями ГОСТ 4.211-80 "Система показателей качества продукции. Строительство. Материалы строительные нерудные и заполнители для бетона пористые". Песку должна быть дана радиационно-гигиеническая оценка, по результатам которой должна быть установлена область его применения. Значение удельной эффективной активности естественных радионуклидов Аэфф не должно быть более 370 Бк/кг (указывается по данным изготовителя), класс строительного материала должен быть 1 (для всех видов строительства). Удельная эффективная активность естественных радионуклидов в песке должна определяться по ГОСТ 30108. Отбор и подготовка проб песка для контроля качества на предприятии- изготовителе должны быть проведены в соответствии с требованиями ГОСТ 8735. Данные геологической разведки, по радиационно-гигиенической оценке, месторождения и заключения о классе песка: должны быть. Мощность эффективной дозы гамма-излучения не должна превышать 43 мкР/час. Песок не должен содержать посторонних засоряющих примесей. Содержание пород и минералов должны быть определены изготовителем методами петрографической разборки и минералогического анализа песка и должны быть выделены в песке зерна пород и минералов, относимых к вредным примесям (к указанным породам и минералам относятся: содержащие аморфные разновидности двуокиси кремния (халцедон, опал, кремень и др.); серу; сульфиды (пирит, марказит, пирротин и др.); сульфаты (гипс, ангидрит и др.); слоистые силикаты (слюды, гидрослюды, хлориты и др.); оксиды и гидроксиды железа (магнетит, гетит и др.); апатит; нефелин; фосфорит; галоидные соединения (галит, сильвин и др.); цеолиты; асбест; графит; уголь; горючие сланцы). Содержание зерен каждой породы и минерала в песке в процентах должно быть вычислено как среднее взвешенное значение результатов определения их количества в навесках всех фракций с учетом зернового состава песка. Содержание в песке глины в комках, % по массе, не более 0,5 (указывается по данным изготовителя). Материал должен соответствовать требованиям СП 2.6.1.758-99 "Нормы радиационной безопасности" (НРБ-99). Песок должен представлять собой неорганический сыпучий материал с максимальной крупностью зерен не более 2,5 мм, образовавшийся в результате естественного разрушения скальных горных пород и получаемый при разработке валунно-гравийно-песчаных, или/и гравийно-песчаных и/или песчаных месторождений. Песок должен быть предназначен для устройства песчаной подушки основания фундамента ограждения в соответствии с требованиями СП 45.13330.2012 СНиП 3.02.01-87 Земляные сооружения, основания и фундаменты", СП 48.13330, СП 70.13330 и СП 71.13330. Коэффициент фильтрации, м/сутки, не менее 3. В зависимости от зернового состава и содержания пылевидных и глинистых частиц класс песка I или II. Полный остаток песка на сите с сеткой N 063 не менее 30 и не более 45% по массе (указывается по данным изготовителя). Содержание зерен крупностью св. 10, 5 и менее 0,16 мм, % по массе не должно превышать 5, 15, 15 соответственно (указывается по данным изготовителя). Насыпная плотность, кг/мЗ, от 1500 по ГОСТ 8735-88 (указывается по данным изготовителя). Содержание в песке пылевидных и глинистых частиц, % по массе, не должно быть более 3 (указывается по данным изготовителя). Влажность, %, не более 10 по ГОСТ 8735-88 (указывается по данным изготовителя). Истинная плотность зерен, г/смЗ от 2,0 до 2,8 (указывается по данным изготовителя). Содержание глинистых и пылевидных частиц, %, до 3 (указывается по данным изготовителя). Материал должен соответствовать требованиям ГОСТ 8736-2014.
9.	Гидроизоляционный материал тип 1	По назначению рулонный материал должен быть: гидроизоляционный, предназначенный для устройства гидроизоляции строительных конструкций. Водопоглощение материала должно быть не более 2,0 % по массе при испытании в течение не менее 24 ч. Материал должен быть водонепроницаемым при испытании в течение не менее 2 ч при давлении не менее 0,2 МПа (2 кгс/см2), если иные условия испытания не установлены в нормативных документах на конкретный вид материала. Условия испытания материала на гибкость: на брусе с закруглением радиусом, мм, не более 25 мм при температуре, °С, минус 40 или выше. Разрывная сила при растяжении Н (кгс): не менее 215 (22). Материал должен быть плотно намотан в рулон и не должен слипаться. Торцы рулонов должны быть ровными. Допускаются выступы на торцах рулона высотой, мм, не более: 20. По структуре полотна материал должен быть: основный. По виду основы: стекловолокнистой основе; или основе из полимерных волокон; или комбинированной основе. По виду основного компонента покровного состава, вяжущего или материал должен быть: битумный (наплавляемый, или ненаплавляемый); или битумно-полимерный (наплавляемый, или ненаплавляемый); полимерный (эластомерный вулканизованный или невулканизованный; или термопластичные). По виду защитного слоя должен быть: материал с посыпкой (крупнозернистой, или чешуйчатой, или мелкозернистой, или пылевидной); или материал с фольгой; или материал с пленкой. Сырье и материалы, применяемые для изготовления рулонных материалов, должны соответствовать требованиям действующих нормативных документов и выпускаться в промышленном объеме. На каждый рулон материала должна быть наклеена или вложена в рулон этикетка по требованиям ГОСТ 30547-97.
14.	Бетон тип 1	Бетон должен быть тяжелый, применяемый во всех областях строительства, и должен быть изготовлен в соответствии с ГОСТ 26633-2012 (допускается указать стандарт производителя, утвержденный на территории РФ в установленном порядке, при условии обеспечения показателей по требованиям). Бетон естественного твердения или ускоренного твердения. Класс прочности на сжатие в проектном возрасте должен быть ниже В15. По средней плотности бетон марок D2000-D2500, по морозостойкости марки не ниже F100. Технические требования к бетону должны быть обеспечены в возрасте 28 сут. В период строительства и эксплуатации зданий и сооружений из бетона не должны выделяться во внешнюю среду вредные вещества в количествах, превышающих действующие санитарно- гигиенические нормы ГН 2.2.5.1313-03 и ГН 2.2.5.2308-07. По водонепроницаемости бетон марки W4- W6, по истираемости марки G2, или G3 (при испытании на круге истирания). Состав бетона должен подбираться по ГОСТ 27006. В качестве вяжущих материалов должны применяться цементы по ГОСТ 10178, или ГОСТ 22266, или ГОСТ 31108. Химические добавки, применяемые в бетоне, должны соответствовать требованиям ГОСТ 24211. Общее количество химических добавок не должно превышать максимальных дозировок, указанных производителем, и должно быть не более 5% массы цемента (указывается в случае применения химических добавок. В случае отсутствия следует указать: не применяется). Вода для затворения бетонной смеси и приготовления растворов химических добавок (в случае, если добавки не применяются следует исключить указание "растворы химических добавок") должна соответствовать требованиям ГОСТ 23732. Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф в заполнителях, применяемых для приготовления бетонных смесей, не должна превышать предельных значений для 1 класса применения по ГОСТ 30108 и должна быть значением до 370 Бк/кг. В качестве крупных заполнителей для бетона должен применяться щебень или гравий из плотных горных пород по ГОСТ 8267; или щебень из отсевов дробления плотных горных пород по ГОСТ 31424 (ограничение по применению крупных заполнителей обосновано потребностями заказчика). Щебень должен быть из изверженных и метаморфических пород, или щебень из осадочных пород, или щебень из гравия. Крупные заполнители должны иметь среднюю плотность зерен от 2000 до 3000 кг/мЗ. Содержание пылевидных и глинистых частиц в щебне, или щебне из гравия и в гравии не должно превышать 1%. Марка по дробимости щебня или гравия должна быть не ниже 800. Наличие в крупном заполнителе глины в виде отдельных комков: должны отсутствовать. Марка по истираемости в полочном барабан И-1 или И-П . Содержание зерен слабых пород в щебне или щебне из гравия не должно превышать 5% массы. Морозостойкость щебня или гравия не ниже F100. Крупный заполнитель должен применяться в виде раздельно дозируемых фракций при приготовлении бетонной смеси. Наибольшая крупность зерен заполнителя (фракции стандартные) не должна превышать 20 мм. Фракция крупного заполнителя св.5(3) до 20 мм и/или св. 10 до 20 мм. Содержание фракции в крупном заполнителе св. 10 до 20 мм не должно быть менее 60%. Допустимое содержание в заполнителях пород и минералов, отнесенных к вредным примесям, не должно превышать значений, ГОСТ 26633-2012. В качестве мелких заполнителей для бетона должен применяться природный песок или песок из отсевов дробления горных пород с истинной плотностью от 2000 до 2800 кг/мЗ, или их смеси, соответствующие требованиям ГОСТ 8736 или ГОСТ 31424; или песок из доменных и ферросплавных шлаков черной металлургии и никелевых и медеплавильных шлаков цветной металлургии по ГОСТ 5578; или золошлаковые смеси по ГОСТ 25592; или золы-уноса по ГОСТ 25818. содержание в песке пылевидных и глинистых частиц не должно превышать, % массы: 3. Не должен применяться мелкий заполнителя с содержанием глины в виде отдельных комков. Содержание слюды в мелком заполнителе не должно превышать 2 % массы. Заполнители, содержащие включения вредных примесей, превышающие значения, приведенные в ГОСТ 26633-2012, а также цеолит, графит и горючие сланцы могут применяться для производства бетона только после проведения испытаний в бетоне в соответствии с требованиям ГОСТ 26633-2012 (если по данным производителя значения не превышают указанных в стандарте и соответствуют ГОСТ 26633-2012 , следует указать: не применяется). Требования к испытаниям и компонентам обоснованы возможностью изготовления в построечных условиях.
87.	Сталь тип 1	Сталь полосовая, сечением 160 мм2. Сталь должна соответствовать ГОСТ 535. Марка стали должна быть Ст3сп или СТ3пс. Химический состав стали должен быть в соответствии с ГОСТ 380. Максимальная массовая доля, %: углерода менее 0,23, марганца свыше 0,60, кремния не менее 0,25. Максимальная массовая доля хрома, никеля и меди в стали не должна превышать 0,35 % каждого. Максимальная массовая доля мышьяка в стали не должна быть более 0,086 %. Временное сопротивление стали, Н/мм2 , не менее 380.
108.	Кирпич тип 1	Кирпич должен быть предназначен для кладки несущих стен на строительных растворах и должен представлять собой керамическое штучное изделие в форме прямоугольного параллелепипеда номинальными размерами 250x120x65 мм (предельные отклонения по номинальным размерам с допусками по ГОСТ 530-2012). Кирпич должен быть рядовой (обеспечивающий эксплуатационные характеристики кладки), полнотелый или пустотелый. Теплотехнические характеристики изделия должны быть оценены по коэффициенту теплопроводности кладки в сухом состоянии. Изделие должно быть изготовлено с гладкими или рельефными вертикальными гранями. Изделие естественного цвета или объемно окрашенное. Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф в изделии должна быть не более 370 Бк/кг. Средняя плотность не менее 710 кг/мЗ. По прочности кирпич должен быть марки М150. По морозостойкости должен быть марки F50 или F75 или выше. Отклонение от перпендикулярности смежных граней изделий не должно быть более 3 мм. Отклонение от плоскостности граней изделий не должно быть более 3 мм. Радиус закругления угла вертикальных смежных граней должен быть не более 15 мм, глубина фаски на горизонтальных ребрах не более 3 мм. Группа изделия по теплотехническим характеристикам эффективные, или повышенной эффективности, или высокоэффективные. На изделии не должно быть вспучивающихся включений общей площадью более 1,0% площади вертикальных граней изделия. Водопоглощение изделия должно быть: не менее 6. Скорость начальной абсорбции воды опорной поверхностью (постелью) изделий должна быть не менее 0,10 кг/(м2 мин). В изделии должны отсутствовать пустоты; или изделие должно быть с пустотностью не более 13%; или изделие должно быть с пустотами различной формы и размеров. Коэффициент теплопроводности кладки в сухом состоянии (для кладок с минимально достаточным количеством кладочного раствора) X, Вт/(м°С) не должен быть более 0,36. На нелицевую поверхность изделия в процессе изготовления любым способом должен быть нанесен товарный знак (при наличии) или краткое наименование предприятия- изготовителя (при наличии). Изделия должны быть уложены на поддон способом, обеспечивающим сохранность упаковочной единицы. Уложенные изделия должны быть упакованы в термоусадочную или растягивающуюся пленку или другие материалы, обеспечивающие сохранность изделий. Изделие должно относиться к негорючим строительным материалам в соответствии с ГОСТ 30244.

Исходя из системного анализа положений документации и ГОСТ, указанных Заказчиком в приложении N 1 к Техническому заданию документации Аукциона, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные параметры товара являются расчетной величиной и используются при испытании товаров в соответствии с требованиями ГОСТ. Проведенные испытания не свидетельствует о функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристиках объекта закупки, они лишь используются для определения данных характеристик объекта закупки. Таким образом, результаты испытаний товаров не могут быть признаны показателем товара. Участник Аукциона в процессе подготовки заявки не должен обладать информацией о точном значении вышеуказанных показателей.

При условии соответствия товара требованиям ГОСТ допустимые значения показателей товара и результатов испытаний не могут отличаться и выходить за пределы, установленные государственным стандартом, следовательно, требование к их описанию является избыточным.

Аналогичные требования к сырью и материалам, используемым при изготовлении товаров, используемым при выполнении работ, установлены Заказчиком в прочих пунктах Приложения N 1 к Техническому заданию документации Аукциона.

Учитывая, что Закон о контрактной системе предусматривает обязанность участника закупки представлять в составе первой части заявки на участие в Аукционе конкретные показатели, характеристики товаров в соответствии с требованиями документации об Аукционе, предоставление сведений о сырье и материалах, используемых при изготовлении указанных товаров Законом о контрактной системе не предусмотрено.

В связи с тем, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации об Аукционе, вышеприведенные примеры подробного изложения в документации об Аукционе требований к описанию участниками закупок состава веществ, используемых при изготовлении товаров, используемых при выполнении работ, а также показателей испытаний товаров ограничивают возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в Аукционе.

Следовательно, действия Заказчика, установившего требования к составу материалов, используемых при выполнении работ по контракту, а также значений показателей испытаний не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что в сроки предусмотренные, ч. 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоб на положения документации об Аукционе не поступало, заявки участников не были отклонены в связи с непредставлением информации по данным позициям приложения N1 Технического задания, таким образом, допущенное нарушение не повлияло на результаты закупки, у Комиссии отсутствует необходимость в выдаче Заказчику предписания об устранении допущенного нарушения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строймонтаж" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 1часть 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения материалов по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Ведущий заседание комиссии:		Н.С. Иванова
Члены комиссии:		М.В. Мельников А.А. Кошкумбаева

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.