Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 7 июля 2016 г. N 07-24-10381/16

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

При участии представителей Администрации Пушкинского муниципального района - Соловьева Э.В. и Прониной И.В; при участии представителей ООО "НОРЭНС Групп" - Машлыкина Д.В.

рассмотрев жалобу ООО "НОРЭНС Групп" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Администрации Пушкинского муниципального района (далее - Уполномоченное учреждение), МКУ "Пушкинское городское хозяйство" (далее - Заказчик) при проведении ЗАО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона: "Содержание и техническое обслуживание объектов уличного освещения города Пушкино на 2016 год" (номер извещения 0148300003216000220) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru). (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское областное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе необоснованное решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям документации об Аукционе.

Представители Заказчика с доводом жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено на Официальном сайте - 06.06.2016;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 000 000,00 рублей;

3) начальная (максимальная) цена единицы работ 598 647 (Пятьсот девяносто восемь тысяч шестьсот сорок семь) рублей 62 копейки

4) дата окончания подачи заявок - 22.06.2016;

3) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

4) заявкам 3 участников закупки отказано в допуске к участию в Аукционе;

5) победителем аукциона признано Муниципальное унитарное предприятие "Муниципальное предприятие Пушкинского района Московской области "Электросеть" цена контракта, предложенная участником, составляет 592 661.14рубль.

1. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

На основании пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в Аукционе от 28.06.2016 N0148300003216000220-1 заявка Заявителя под номером 4 признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе, по следующему основанию: "Не соответствие ч. 4 ст. 67 Закона 44-ФЗ: - в отношении товара "Провод силовой марки ПВ 1 ГОСТ 22483-2012" (п. 38 формы 2) согласно ГОСТ номинальная толщина изоляции жилы при сечении "4мм2" и напряжении "1000В" составляет "1мм", однако участник закупки указал показатель "Толщина изоляции жилы 0,8 мм"; 2. Не соответствие п. 18.1 информационной карты аукционной документации".

Изучив Аукционную документацию Комиссия установила, что Заказчиком установлено следующее требование к товару под пунктом 38 "Провод силовой марки ПВ 1" номинальная толщина изоляции жилы при сечении "4мм2" и напряжении "1000В" составляет "1мм".

Инструкцией по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено требование о соответствии товаров ГОСТ 22483-2012.

Вместе с тем, указанный Заказчиком ГОСТ 22483-2012 нормирует только показатели для токопроводящих жил, в данном стандарте не установлены требования к проводу марки ПВ 1. Показатель "Толщина изоляции жилы" ГОСТ 22483-2012 не нормируется.

Следовательно, заявка Заявителя соответствует требования документации об Аукционе.

Таким образом, действия Аукционной комиссии, неправомерно отклонившей заявку Заявителя, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Комиссия, изучив документацию об Аукционе установила, что Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участника закупки свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к определенным видам работ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки одним из обязательных требований к участникам закупок является соответствие таких участников требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Заказчиком в п. 14 "Информационной карты аукциона в электронной форме" установлены обязательные требования к участникам закупки о наличии копии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенным видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, и в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 (далее также - Перечень), на следующие виды работ:

18.2. Работы по подготовке проектов мероприятий по охране окружающей среды;

18.3. Работы по организации подготовки проектно-сметной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 4 - 5.1 статьи 48, 2 - 3.1 статьи 52 ГрК РФ заказчик при осуществлении закупок на выполнение работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства устанавливает в документации о закупке требования к участникам закупок о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства, а в закупках на выполнение работ по подготовке проектной документации - выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.

Следовательно, условием допуска к участию в закупках на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства является наличие у участника закупки исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (за исключением работ по организации строительства) не соответствует части 3 статьи 52 ГрК РФ и является нарушением части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Изучив документацию об Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что указанные в техническом задании виды работ не относятся к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Следовательно, для выполнения работ, являющихся объектом закупки, наличие у участников закупки свидетельства о допуске к определенным видам работ, указанного в Техническом задании, не требуется.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об Аукциона требования о наличии у участников аукциона свидетельства о допуске к определенным видам работ, которые не требуются в рамках данной закупки, нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НОРЭНС Групп" обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

4. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела от 07.07.2016 N 07-24-10381/16 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.