Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 20 июня 2016 г. N 830 (ключевые темы: материально-техническое обеспечение - начальная (максимальная) цена контракта - порядок проведения электронного аукциона - обеспечение исполнения контракта - границы населенных пунктов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 20 июня 2016 г. N 830

Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2016 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2016 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

Администрации муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен, документы предоставил, ходатайствовал о рассмотрение в его отсутствие,

Представитель Муниципального казенного учреждения Бузулукского района "Управление эксплуатации и материально технического обеспечения" - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

Представитель ООО "СК АБСОЛЮТСТРОЙ" - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "СК АБСОЛЮТСТРОЙ" на действия Администрации муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, Муниципального казенного учреждения Бузулукского района "Управление эксплуатации и материально технического обеспечения" при проведении электронного аукциона на ремонт улично-дорожной сети в границах населенного пункта с. Палимовка по ул. Луговая Палимовского сельсовета Бузулукского района Оренбургской области (номер извещения N 0853300001616000056),

УСТАНОВИЛА:

10 июня 2016 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "СК АБСОЛЮТСТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия Администрации муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения Бузулукского района "Управление эксплуатации и материально технического обеспечения" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на ремонт улично-дорожной сети в границах населенного пункта с. Палимовка по ул. Луговая Палимовского сельсовета Бузулукского района Оренбургской области (номер извещения N 0853300001616000056) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком утверждена и размещена документация не соответствующая требованиям Закона о контрактной системе:

Согласно письменным возражениям, Заказчик просит признать жалобу необоснованной, пояснив, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку в сведениях о товарах (материалах) технические требования к воде составлены на основании п. 6 "Вода для поливки законченных наружных поверхностей бетонных и железобетонных конструкций" таблицы "Содержание в воде растворимых солей, сульфатов, хлоридов и взвешенных частиц" ГОСТа 23732-2011 "Вода для бетонов и строительных растворов", а также в локально сметном расчете в п. 4 и п.9 в ТЕР27-04-006-01- Устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм при укатке каменных материалов с пределом прочности на сжатие свыше 68,6 до 98,1 Мпа (свыше 700 до 1000 кгс/см2) однослойных, в данные графы входит вода, ответственность в соответствии с п.6 ст.30 в проекте контракта установлена (п.9.7).

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы и доводы сторон, пришла к следующим выводам:

26.05.2016 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение N 0853300001616000056 и документация об электронном аукционе на ремонт улично-дорожной сети в границах населенного пункта с. Палимовка по ул. Луговая Палимовского сельсовета Бузулукского района Оренбургской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 583 759 ,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе устанавливает требование о том, что заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив извещение о проведении аукциона находит неубедительным довод Заявителя о том, что подобным образом установлен порядок оплаты, поскольку данная информация отражена в графе начальная (максимальная) цена контракта и указана как "План оплаты исполнения контракта за счет бюджетных средств" и отражает лимиты выделенных денежных средств на оплату данной закупки, в связи с чем, жалоба является необоснованной.

Согласно ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 Информационной карты документации об электронном аукционе, размер обеспечения установлен 5% от начальной (максимальной) цены муниципального 10 % НМЦК, что составляет 358 375,90 руб.

В п. 13.1 проекта контракта Заказчиком установлено: Исполнение контракта Подрядчик обеспечивает предоставлением банковской гарантии или внесением денежных средств в сумме _____ руб.

Между тем, в нарушение ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе, Заказчиком не определен размер обеспечения исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СК АБСОЛЮТСТРОЙ" на действия Администрации муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, Муниципального казенного учреждения Бузулукского района "Управление эксплуатации и материально технического обеспечения" при проведении электронного аукциона на ремонт улично-дорожной сети в границах населенного пункта с. Палимовка по ул. Луговая Палимовского сельсовета Бузулукского района Оренбургской области (номер извещения N 0853300001616000056), частично обоснованной.

2. Признать Администрацию муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, Муниципальное казенное учреждение Бузулукского района "Управление эксплуатации и материально технического обеспечения" нарушившей ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Администрации муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, Муниципальному казенному учреждению Бузулукского района "Управление эксплуатации и материально технического обеспечения" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Главе администрации МО Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Т.В. Липуновой 461011 Оренбургская область Бузулукский район с. Палимовка ул. Советская 9 Директору Муниципального казенного учреждения Бузулукского района "Управление эксплуатации и материально технического обеспечения" Л.А. Бурцевой 461040, Оренбургская обл., г.Бузулук, ул.Ленина, 10 Директору ООО "СК АБСОЛЮТСТРОЙ" А.А. Абдулову e-mail: absolyut2005@mail.ru Электронная площадка ООО "РТС-тендер" e-mail: ko@rts- tender.ru

ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

20 июня 2016 г. г. Оренбург

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок в составе:

Председателя Комиссии: Решетовой Н.Ю., Членов Комиссии: Гатевой Я.С., Быковой И.В.,

на основании своего решения по делу N 08-07-830/2016 от 20 июня 2016 года по жалобе ООО "СК АБСОЛЮТСТРОЙ" на действия Администрации муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, Муниципального казенного учреждения Бузулукского района "Управление эксплуатации и материально технического обеспечения" при проведении электронного аукциона на ремонт улично-дорожной сети в границах населенного пункта с. Палимовка по ул. Луговая Палимовского сельсовета Бузулукского района Оренбургской области (номер извещения N 0853300001616000056), и в результате внеплановой проверки в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. Администрации муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, Муниципального казенного учреждения Бузулукского района "Управление эксплуатации и материально технического обеспечения" в срок до "06" июля 2016 года устранить нарушение ч.6 ст.96 Закона о контрактной системе, для чего:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона N 0853300001616000056;

- возвратить все заявки участников закупки поданных на участие в электронном аукционе в электронной форме N 0853300001616000056;

- внести изменения в документацию об электронном аукционе N 0853300001616000056 в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе, с учетом выявленных нарушений;

- определить срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе N 0853300001616000056;

- определить срок окончания рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0853300001616000056;

-определить дату проведения электронного аукциона N 0853300001616000056;

2. Оператору электронной площадки:

- обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;

- обеспечить разблокирование денежных средств, внесенных участниками закупки в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе N 0853300001616000056;

- обеспечить заказчику возможность исполнения настоящего предписания.

3. В срок до "06" июля 2016 года проинформировать в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - 8(3532)77-80-70) Оренбургское УФАС России об исполнении предписания (с указанием номера).

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии