Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 1 июля 2016 г. N 929

Резолютивная часть решения оглашена 01 июля 2016 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 июля 2016 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

Представитель Администрации муниципального образования Краснокоммунарский поссовет Сакмарского района Оренбургской области - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен, ходатайствовал о рассмотрение в его отсутствие,

Представитель ООО "ИнвестАгроСтрой" - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен, ходатайствовал о рассмотрение в его отсутствие,

рассмотрев жалобу ООО "ИнвестАгроСтрой" на действия Администрации муниципального образования Краснокоммунарский поссовет Сакмарского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт теплотрассы по ул.Новая 7-8, п.Красный Коммунар Сакмарского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300035016000006),

УСТАНОВИЛА:

24 июня 2016 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "ИнвестАгроСтрой" (далее - Заявитель) на действия Администрации муниципального образования Краснокоммунарский поссовет Сакмарского района Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт теплотрассы по ул.Новая 7-8, п.Красный Коммунар Сакмарского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300035016000006) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком утверждена и размещена документация не соответствующая требованиям Закона о контрактной системе, поскольку также Заказчик при описании товаров установил в Техническом задании документации об электронном аукционе противоречивую информацию и излишние требования к товарам.

Согласно письменным возражением, Заказчик просил признать жалобу необоснованной, пояснив, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы и доводы сторон, пришла к следующим выводам:

21.05.2016 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение N 0153300035016000006 и документация об электронном аукционе на капитальный ремонт теплотрассы по ул.Новая 7-8, п.Красный Коммунар Сакмарского района Оренбургской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 007 845 ,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

Согласно п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию - наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами - описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами - использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы Заявителя, установленные Заказчиком в Техническом задании документации об электронном аукционе требования, противоречат действующему ГОСТ.

В п. 1 Технического задания документации об электронном аукционе Заказчик установил: "Маты прошивные из минеральной ваты" - должен соответствовать ГОСТ 21880-94.

Между тем, ГОСТ 21880-94 утратил силу в 2012 году, однако установленные характеристики не противоречат данному ГОСТ, в связи с чем, Комиссия Оренбургского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе в части описания Заказчиком требований к товарам (материалам) не усматривает.

В п. 2 Технического задания документации об электронном аукционе Заказчик установил: "Лента стальная упаковочная" должна соответствовать ГОСТ 3560-73. По точности изготовления: нормальной точности по толщине и ширине или повышенной точности по толщине. Толщина, мм.0,70, предельное отклонение от -0,10 до +0,10.

Между тем, в соответствии с действующим ГОСТ 3560-73 данный диапазон предельного отклонения соответствует только для ленты нормальной точности изготовления, у ленты повышенной точности изготовления диапазон предельного отклонения составляет от -0,07 до +0,07.

В п.5 Технического задания документации об электронном аукционе Заказчик установил: установил требования к материалу "винты самонарезающие" предельное отклонение по js 15 диаметра головки составляет 0,35.

Между тем, в соответствии с действующим ГОСТ 10621-80 данное предельное отклонение относится только к винтам самонарезающим с диаметром резьбы от 6 до 8. А у винтов самонарезающих с диаметром резьбы от 4 до 5 предельное отклонение по js 15 диаметра головки составляет 0,29.

Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив положения Технического задания документации об электронном аукционе по оспариваемым показателям, установила следующее: в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, требования носят необъективный характер, поскольку данные показатели имеют противоречивую характеристику, что нарушает требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИнвестАгроСтрой" на действия Администрации муниципального образования Краснокоммунарский поссовет Сакмарского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на Капитальный ремонт теплотрассы по ул.Новая 7-8, п.Красный Коммунар Сакмарского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300035016000006), частично обоснованной.

2. Признать Администрацию муниципального образования Краснокоммунарский поссовет Сакмарского района Оренбургской области нарушившей п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Администрации муниципального образования Краснокоммунарский поссовет Сакмарского района Оренбургской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии