Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 30 июня 2016 г. N 44-85/16

Резолютивная часть решения оглашена 30 июня 2016 года Решение изготовлено в полном объеме 05 июля 2016 года. На заседании производилась аудиозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя от заявителя ООО "Медторг" (доверенность от 28.06.2016 года б/н),

в отсутствии представителя Заказчика ГБУЗ Псковской области "Новосокольническая межрайонная больница", уведомленного надлежащим образом, представившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя заказчика.

рассмотрев жалобу ООО "Медторг" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку медицинского расходного материала и медицинских принадлежностей (идентификационный номер: 2133-А-ГЗ-Л)) (номер извещения: 0357200030416000066), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

14 июня 2016 года ГБУЗ Псковской области "Новосокольническая межрайонная больница" объявлен электронный аукцион на поставку медицинского расходного материала и медицинских принадлежностей (идентификационный номер: 2133-А-ГЗ-Л)) (номер извещения: 0357200030416000066).

Извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru 14 июня 2016 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 360079.69рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 22 июня 2016 года. 00:00.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22 июня 2016 года, подано 3 заявки, из которых две отклонены, в том числе заявка подателя жалобы.

24 июня 2016 года в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. 425 з от 24 июня 2016 года).

Рассмотрение жалобы состоялось 30 июня 2016 года в 12 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела от 16 июня 2016 года).

Неправомерный отказ в допуске к участию в электронном аукционе по причине указания страны происхождения товара "США", которая отсутствует в Общероссийском классификаторе стран мира ОК (МК (ИСО 3166)004-97) 025-2001.

Указание конкретной плотности предлагаемого к поставке товара, а именно бинта плотностью 450 г/м2 не противоречит требованиям, установленным аукционной документацией, а также соответствует протоколу, проведенных испытаний.

Представители заказчика не согласились с доводами жалобы и представил свои возражения (объяснения по жалобе исх. N 325 от 29.06.2016 года)

Указание в составе заявки страны происхождения "США" не дает четкого представления о конкретной стране происхождения товара.

Плотность бинта является диапазонным показателем, который необходимо было указать в неизменном виде, в составе заявке участника аукциона.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1.Согласно п. б) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать информацию конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требование к содержанию первой части заявки установлены п. 2.2 Инструкции для участников закупки, согласно которому первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии) и наименование страны происхождения предлагаемого к поставке товара.

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе).

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0357200030416000066 от 22 июня 2016 года, участнику аукциона под

N 3 отказано в допуске к участию в электронном по причине представления сведений, не соответствующих требованиям документации об аукционе и инструкции по заполнению первой части заявки, а именно: по позиции N41 наименование страны происхождения указано с нарушением п.2.2 документации об аукционе. Наименование страны "США" отсутствует в Общероссийском классификаторе стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001. В позиции 1 и 2 указаны точные характеристики плотности гипсового бинта, что противоречит техническим условиям производителя.

Исследовав первую часть заявки, Комиссией Псковского УФАС установлено, что по позиции N 41 подателем жалобы предложен к поставке товар - "аспирационные катетеры с вакуум контролем", страна происхождения которого указана как "США". Согласно регистрационному удостоверению от 21 марта 2008 года N ФСЗ 2008/01280 на медицинское изделие "катетеры медицинские" производителем указанного товара является "Алба Хелскэа ЛЛС", США. Данные сведения о стране происхождения товара были указаны ООО "Медторг" в составе заявки на участие в электронном аукционе.

Как ранее указывалось, в соответствии с п. б) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать, в том числе наименование страны происхождения товара.

При этом, ни в Законе о контрактной системе, ни в аукционной документации не содержится требований об указании наименования страны происхождения товара, при обозначении которой следует руководствоваться общероссийским классификатором стран мира, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 N 529-ст "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира" (вместе с "ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001...").

Согласно вводным положениям классификатора, общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ) входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) в Российской Федерации, предназначен для идентификации стран мира и используется в процессе обмена информацией при решении задач международных экономических, научных, культурных, спортивных связей и т.д.

Указанное позволяет сделать вывод, что применение ОКСМ является обязательным в вышеуказанных случаях, при этом Федеральным законом о контрактной системе, не установлено, что ОКСМ должен применяться при указании страны происхождения товара в составе заявки участников закупки.

Поскольку положениями Закона N 44-ФЗ не установлена конкретная форма указания наименования страны происхождения товара, порядка изложения в заявке данных сведений аукционная документация не содержала, а также учитывая положений части 2 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, запрещающих включать в аукционную документацию требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе, и отсутствие каких-либо неясностей в понимании использованного в заявках обозначения страны происхождения товаров, у аукционной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки подателя жалобы и необоснованному расширительному толкованию норм закона.

Указание обществом страны происхождения товара как "США" позволяло аукционной комиссии заказчика в полной мере сделать вывод о том, что страной происхождения товара является именно "Соединенные Штаты Америки". Формальный подход к выполнению требований Федерального закона о контрактной системе позволило аукционной комиссии заказчика принять решение об отказе в допуске к участию в аукционе заявки, что в свою очередь привело к необоснованному ограничению числа участников закупки.

2. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следует из аукционной документации, заказчиком в Техническом задании, по позициям 1, 2 установлены требования к товару "Бинт гипсовый... Плотность гипсовых бинтов от 450 до 550 г/м2".

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Псковского УФАС установлено, что заявка ООО "Медторг" содержит конкретный показатель плотности 450 г/м2.

В связи с тем, что Инструкция для участников закупки содержит требование об указании конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе, принимая во внимание, что данный показатель входит в диапазонное значение, установленное документацией, а также учитывая, что документация не содержит указания на то, что плотность гипсовых бинтов является диапазонной и не подлежит изменению, у аукционной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки подателя жалобы.

Кроме того, на заседании Комиссии представителем общества был представлен протокол испытаний вышеуказанного медицинского изделия, согласно которому каждая партия товара имеет конкретный показатель плотности, который и был указан ООО "Медторг" в составе первой части заявки.

Довод представителя заказчика о том, что точные характеристики плотности гипсового бинта допустимо указывать только в случае их документального подтверждения, нарушает ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также противоречит требованиям Инструкции для участников закупки аукционной документации.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.22 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медторг" обоснованной.

2. Установить в действиях аукционной комиссии заказчика ГБУЗ Псковской области "Новосокольническая межрайонная больница" нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Материалы дела передать должностному лицу Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновных должностных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание: