Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 18 мая 2016 г. N 642-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Научно-практический центр специализированных видов медицинской помощи "Уральский институт кардиологии" -

- уполномоченного органа в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области -

- заявителя жалобыООО "Юнивест-Строй" -

- заинтересованных лиц ООО "КиТИМ" - Романа С.И. (доверенность N 35 от 17.05.2016г.), ООО "СК ИНТЕГ" - Гранкина А. А. (доверенность б/н от 13.05.2016г.), ООО "КБМ-Строй" - Гладышева И. В. (доверенность N ДК-078 от 10.05.2016г.), Ляльки А. С. (доверенность N ДК-076 от 10.05.2016г.), ООО "Корвет" -Пентегова А. С. (доверенность б/н от 16.05.2016г.),

рассмотрев жалобу ООО "Юнивест-Строй"(620130, Свердловская область,г. Екатеринбург, ул. Белинского, 222-136) с информацией о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Научно-практический центр специализированных видов медицинской помощи "Уральский институт кардиологии" (620144, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 78/а), уполномоченным органом в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области (620004, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона (извещение N 0162200011816000404) на капитальный ремонт фасадов комплекса зданий кардиологического корпуса, пристроя к кардиологическому корпусу и морга, Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Юнивест-Строй"(вх. N 01-7364 от 16.05.2016) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Научно-практический центр специализированных видов медицинской помощи "Уральский институт кардиологии", уполномоченным органом в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области, его комиссии при проведении электронного аукциона (извещение N 0162200011816000404) на капитальный ремонт фасадов комплекса зданий кардиологического корпуса, пристроя к кардиологическому корпусу и морга, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отклонении заявки ООО "Юнивест-Строй", которая соответствовала требованиям, установленным в аукционной документации.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов, Комиссия пришла к следующим выводам.

30 марта 2016 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162200011816000404 и аукционная документация на капитальный ремонт фасадов комплекса зданий кардиологического корпуса, пристроя к кардиологическому корпусу и морга.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 38 094 997 ,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 06.05.2016 года N 0162200011816000404-1аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом поступило 16 заявок.

Заявка заявителя ООО "Юнивест-Строй" отклонена на основании: "пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не предоставление информации, предусмотренной п.п. "б" п. 3 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ и п. 14.1 аукционной документации, а также Инструкции по заполнению заявки а именно: в сведениях Участника закупки в п. 4 "Стеклопакеты" не указана страна происхождения товара предлагаемого для выполнения работ по капитальному ремонту. В п. 2 "Сталь" участником предложено значение: "предназначена для холодной штамповки", тогда как в соответствии с Частью II "Описание объекта закупки" установлено "предназначена для холодной штамповки; для холодного профилирования; общего назначения".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указаниена товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п. 14.1 информационной картой документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, подаваемой участником, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

- Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие на выполнение работ или оказание услуг на условиях предусмотренных аукционной документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (содержащиеся в Таблице 2 Части II."Описание объекта закупки"), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), а также наименование страны происхождения товара.

В таблице 2 описания объекта закупки аукционной документации заказчиком установлены требования к используемому при выполнении работ товару, в том числе:

N п/п	Наименование	Наименование показателей, материалов	Требуемые характеристики материалов
2	Сталь	Соответствие ГОСТ 19903-74	Наличие
		Предназначена для холодной штамповки; для холодного профилирования; общего назначения.	Наличие
		Толщина цинкового покрытия, микрометры	Не более 30
		Ширина листа, мм	Не менее 700 Не более 1800
		Толщина листа, мм	Не менее 0,45 Не более 1,0
		Предельные отклонения по толщине, мм	_ 0,12
		Предельные отклонения по ширине проката, мм	_ 6
		Для цинкования применяется цинк, соответствующий следующим характеристикам:
		массовая доля цинка, %	Не менее 98,7
		массовая доля свинца, %	Не более 0,3
		массовая доля кадмия, %	Не более 0,01
		доля железа, %	Не более 0,05
		массовая доля меди, %	Не более 0,002
		массовая доля олова, %	Не более 0,001
		массовая доля мышьяка, %	Не более 0,0005
		массовая доля алюминия, %	Не более 0,01
		общая массовая доля примесей, %	Не более 1
		Поверхность оцинкованной стали чистая со сплошным покрытием.	Наличие
4	Стеклопакеты	Соответствие ГОСТ 24866-99	Наличие
		Стеклопакеты представляют собой объемные изделия, состоящие из листов стекла, соединенных между собой по контуру с помощью дистанционных рамок и герметиков, образующих герметически замкнутые камеры, заполненные осушенным воздухом, газом.	Наличие
		Количество камер в стеклопакете, шт.	Не менее 1
		Стеклопакеты энергосберегающие, солнцезащитные, морозостойкие, шумозащитные, общестроительного назначения, ударостойкие.	Наличие
		Сопротивление теплопередаче, м2°С/Вт	не менее 0,32.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки заказчиком установлено, что при подготовке первой части заявки на участие в аукционе участник закупки дает согласие (на позиции указанные в Таблице N1) на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги, а также конкретные показатели (на позиции указанные вТаблице N2) используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Предоставляемые участником закупки сведения не должны сопровождаться словами "эквивалент", "аналог", "типа", "не более", "не менее", "должен быть" и т.п. и допускать разночтения или двусмысленное толкование. При значениях "не более", "не менее", "от", "до" и т.д. участник закупки указывает конкретное значение параметра в пределах диапазона (включая крайние значения) указанного в Описании объекта закупки. В случае, если показатель не имеет точного значения, то указывается диапазон, в пределах которого измеряется его значение и далее прописывается словами "диапазонное значение"; если описание параметра имеет словесное обозначение, то указывается либо слово "наличие", либо словесное значение параметра. Если при описании значений параметра указан союз "или", то в заявке указывается одно из значений, указанных в описании объекта закупки. Если при описании значений используется знак "_", то участник использует значение "_" при указании характеристик.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или оботказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В представленных технических характеристиках товара п. 2 "Сталь" в составе первой части заявки участника закупки ООО "Юнивест-Строй" указан показатель "Предназначена для холодной штамповки", что не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку в соответствии с требованиями ГОСТ 19903-74 и аукционной документации если описание параметра имеет словесное обозначение, то указывается либо слово "наличие", либо словесное значение параметра.

В составе заявки участника закупки ООО "Юнивест-Строй" в п. 4 товара "Стеклопакеты"не указана страна происхождения товара предлагаемого для выполнения работ по капитальному ремонтуфасадов комплекса зданий кардиологического корпуса, пристроя к кардиологическому корпусу и морга, в связи с чем аукционной комиссией была правомерно отклонена заявка участника закупки ООО "Юнивест-Строй".

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. ЖалобуООО "Юнивест-Строй"признать необоснованной

2. В действиях заказчика в лицеГосударственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Научно-практический центр специализированных видов медицинской помощи "Уральский институт кардиологии", уполномоченного органа в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Научно-практический центр специализированных видов медицинской помощи "Уральский институт кардиологии", уполномоченному органу в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.