Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 16 июня 2016 г. N 797-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог" -

- уполномоченного органа в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области -

- заявителя жалобыООО "УниверсалТрансСтрой" -

- слушателя

рассмотрев жалобу ООО "УниверсалТрансСтрой"(620000, г. Екатеринбург, ул. Ткачей, 23-1007) с информацией о нарушении заказчиком в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог" (620026, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 203), уполномоченным органом в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области (620004, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона (извещение N 0162200011816000597) на выполнение работ по организации строительства автомобильной дороги с.Ключи - п.Курьинский на территории Ирбитского муниципального образования, Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "УниверсалТрансСтрой" (вх. N 01-8732 от 09.06.2016)о нарушении заказчиком в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог", уполномоченным органом в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области, его комиссии при проведении электронного аукциона (извещение N 0162200011816000597) на выполнение работ по организации строительства автомобильной дороги с.Ключи - п.Курьинский на территории Ирбитского муниципального образования, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отклонении заявки ООО "УниверсалТрансСтрой", которая соответствовала требованиям, установленным в аукционной документации.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.04.2016 года в единой информационной системе заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011816000597 и аукционная документация на выполнение работ по организации строительства автомобильной дороги с.Ключи - п.Курьинский на территории Ирбитского муниципального образования

Начальная (максимальная) цена контракта составила 221 712 012,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 02.06.2016 года N 0162200011816000597-1аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом поступило 6 заявок.

Заявка заявителя ООО "УниверсалТрансСтрой" с порядковым номером 3 отклонена на основании: "п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе: несоответствие информации, предусмотренной п.п. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и п. 14.1, 14.3 и Инструкции по заполнению заявки, а именно в сведениях участника указано:

1) в пунктах 8 и 25 "Плотность стали 7,85103 кг/м3", тогда как в соответствии с Чаcтью II "Описание объекта закупки" требовалось "Плотность стали 7,85103 кг/м3" .

2) в п. 12 "Щебень из природного камня" указано "_Потеря массы при испытании на истираемость 25%...", тогда как в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки "_Слова "от", "до", "более", "менее", "ниже", "выше" не включают крайние значения соответствующих показателей (за исключением, если указанные слова сопровождаются словом "включительно)_"

3) в п. 13 "Знаки дорожные тип 2.1" указано Световозвращающие пленки с очень высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз, сгруппированных в ячейках_", тогда как в соответствии с Чаcтью II "Описание объекта закупки" требовалось: "Световозвращающие пленки должны быть с очень высокой интенсивностью световозвращения имеющие оптическую систему из микропризм_".".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указаниена товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п. 14.1 информационной картой документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, подаваемой участником, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

- согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Показатели, позволяющие определить соответствие товара, используемого при выполнении работ, установленным заказчиком требованиям, содержатся в Приложении N 2 к Части II "Описание объекта закупки".

Приложением N 2 к Части II "Описание объекта закупки" аукционной документации заказчиком установлено, что для выполнения работ по организации строительства автомобильной дороги используются, в том числе следующие показатели, позволяющие определить соответствие товара:

N п/п	Наименование товара	Значения показателя (минимальное и (или) максимальное)или значение, которое не может быть изменено
8	Горячекатаная арматурная сталь	Показатели должны соответствовать требованиям ГОСТ 5781-82 Арматурной сталь должна быть гладкого или периодического профиля Класс арматурной стали: А-I (А240) или А-III (А400) Номер профиля (номинальный диаметр стержня): не более 8 Площадь поперечного сечения стержня, см2: не менее 0,283 Масса 1 метра профиля, теоретическая, кг: не менее 0,222 Плотность стали 7,85-103 кг/м3 Предел текучести, кгс/мм2 не менее 24 Временное сопротивление разрыву, кгс/мм2 не менее 38 Относительное удлинение, %: не менее 14 Испытание на изгиб в холодном состоянии (с - толщина оправки, d - диаметр стержня) на 90° или на 180°, c = d или c = 3d Марка стали: Ст3кп или Ст3сп или 25Г2С
12	Щебень из природного камня для строительныхработ Фракция св. 20 до 40 мм	Показатели должны соответствовать требованиям ГОСТ 8267-93 Марка должна быть не менее 1000 Насыпная плотность щебня, определяемая по ГОСТ 8269.0-97, не менее 1,0 кг/м3 зерновой состав должен быть: частный остаток на ситах, определяемый по ГОСТ 8269.0-97): сито диаметром d - не более 100% по массе сито диаметром 0,5(d+D) - не более 100% по массе сито диаметром D - не более 100% по массе сито диаметром 1.25D - не более 100% по массе (полный остаток на ситах): сито диаметром d - от 90 до 100% по массе (включительно) сито диаметром 0,5(d+D) - от 30 до 60% по массе (включительно) - сито диаметром D - до 10% по массе (включительно) сито диаметром 1.25D - до 0,5% по массе (включительно Содержание диоксида кремния, растворенного в щелочах не более 50ммоль/л Содержание сульфатов и сульфидов в пересчете на S03 не более 1,5% по массе Содержание пирита не более 4% по массе Содержание породообразующих слоистых силикатов не более 15% по объему Содержание галоидных соединений в пересчете на ион хлора не более 0,1% по массе Содержание свободных волокон асбеста не более О,25% по массе Средняя плотность щебня, определяемая по ГОСТ 8269.0-97, от 2 до 3 г/смЗ (включительно) Группа щебня от 1 до 3 (включительно) Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы до 25% по массе Потеря массы при испытании щебня на дробимость из осадочных и метаморфических пород или из изверженных пород, % : - в сухом состоянии до 13, в насыщенном водой состоянии до 13 или - до 20 (из интрузивных пород) или - до 13 (из эффузивных пород) Марка по истираемости И1 Потеря массы при испытании на истираемость до 25% Содержание зерен слабых пород не должно быть более 10% по массе Морозостойкость более 40 циклов Циклов замораживания-оттаивания более 60 потеря массы после испытания, не более 5% по массе Насыщение в растворе сернокислого натрия - высушивание должно быть более 10 циклов потеря массы после испытания, не более 5% по массе Содержание пылевидных и глинистых частиц, не более 2% по массе Содержание глины в комках, не более 0,25% по массе Истинная плотность щебня, определяемая по ГОСТ 8269.0-97, не менее 1,0 г/смЗ Потери массы при распаде, не более 5% Удельная эффективная активность естественных радионуклидов до 1500 Бк/кг Содержание вредных компонентов % по объему не более: Магнетита 10 Гетита 10 Гематита 10 Апатита 10 Нефелин 10 Фосфорита 10 Содержание угля и древесных остатков не более 1% по массе Пустотность, определяемая по ГОСТ 8269.0-97, не более 100% Пористость, определяемая по ГОСТ 8269.0-97, не более 100%
13	Знаки дорожные тип 2.1	Показатели должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290-2004 Щитки дорожных знаков должны быть квадратные с размером: - стороны не менее 900 мм Отбортовка на прямых участках щитков должна быть одинарной или двойной Толщина материала щитков для изображений стандартных знаков должна быть от 0,8 мм до 1 мм Должны быть изготовлены с применением световозвращающих материалов пленки типа Б или В Пленка должна иметь закрытую оптическую систему и быть устойчивой к воздействию климатических факторов: ультрафиолетового излучения и знакопеременных температур, т.е. не допускать существенного растрескивания, шелушения, пузырения, сворачивания краев Световозвращающие пленки должны быть с очень высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из микропризм/или/с высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз, сгруппированных в ячейках Фотометрические характеристики световозвращающей поверхности белого элемента знака должны отвечать следующим требованиям: коэффициент световозвращения при угле освещения 5° при угле наблюдения а=20' должен быть более либо равен 50 кд-лк^-м"2 коэффициент световозвращения при угле освещения 10° при угле наблюдения а=20' должен быть более либо равен 30 кд-лк_1'М~2 коэффициент световозвращения при угле освещения 20° при угле наблюдения а=20' должен быть более либо равен 25 кд-лк'^м"2 коэффициент световозвращения при угле освещения 30° при угле наблюдения а=20' должен быть более либо равен 20 кд'лк_1-м"2 коэффициент световозвращения при угле освещения 40° при угле наблюдения а=20' должен быть более либо равен 11 кд-лк_1'м~2 Фотометрические характеристики световозвращающей поверхности желтого элемента знака должны отвечать следующим требованиям: коэффициент световозвращения при угле освещения 5° при угле наблюдения а=20' должен быть более либо равен 25 кд лк-1-м"2 коэффициент световозвращения при угле освещения 10° при угле наблюдения а=20' должен быть более либо равен 15 кд'лк_1-м~2 коэффициент световозвращения при угле освещения 20° при угле наблюдения а=20' должен быть более либо равен 12 кд-лк_1-м"2 коэффициент световозвращения при угле освещения 30° при угле наблюдения а=20' должен быть более либо равен 10 кд-лк_1-м"2 коэффициент световозвращения при угле освещения 40° при угле наблюдения а=20' должен быть более либо равен 6 кд-лк_1-м"2 Все элементы световозвращающей поверхности знака должны изготовляться из пленки одного типа
25	Арматурная сталь	Показатели должны соответствовать требованиям ГОСТ 5781-82 Профиль арматурной стали: периодический или гладкий Класс арматурной стали: A-I (А240) или A-II (А300) или A-III (А400) Номер профиля (номинальный диаметр стержня): более 25 менее 40 Площадь поперечного сечения стержня, см2: не менее 5 не более 10 Масса 1 метра профиля, теоретическая, кг: не менее 4 Плотность стали 7,85-103 кг/м3 Предел текучести, кгс/мм2 не менее 24 Временное сопротивление разрыву, кгс/мм2 не менее 38 Относительное удлинение, %: не менее 14 Испытание на изгиб в холодном состоянии (с - толщина оправки, d - диаметр стержня) на 90° или на 180°, c = d или c = 3d или c = 2d или c = 4d Марка стали: Ст3кп или Ст3сп или 35ГС или 25Г2С или Ст5сп

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки заказчиком, в том числе установлено, что значения показателей не должны допускать двусмысленных толкований, не допускается при заполнении сведений вместо указания конкретных характеристик (показателей) указывать: "не более", "не менее", "должно быть", "+", "-", ";" и т.п.

- в случае если значения показателя указаны через слово "или", то необходимо указать одно из указанных значений данного показателя.

- в случае если значения показателя указаны через знак "-", то необходимо указать конкретное значение из данного диапазона значений включая крайние значения соответствующих показателей.

- в случае если значения показателя указаны через слово "и", то указываются оба значения данного показателя;

- в случае если значения показателя указаны через фразу "и/или" Участник закупки должен указать показатель(и) с союзом "и" либо выбрать одно из нескольких значений без использования союза "или"

- параметры, по своей сути имеющие диапазонное значение и обозначенные знаком "*" не подлежат уточнению;

- значения показателей товаров, которые являются переменными необходимо сопровождать фразой "диапазонная величина";

- слова "от", "до", "более", "менее", "ниже", "выше" не включают крайние значения соответствующих показателей (за исключением, если указанные слова сопровождаются словом "включительно);

- слова " не более", "не менее", "свыше" включают крайние значения соответствующих показателей;

- в случае если значение показателя является неизменным, участником закупки должны быть указаны конкретные показатели, соответствующие значению показателей Заказчика и не подлежащие изменению.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или оботказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В представленных технических характеристиках товаров п. 8, 25 "Горячекатанная арматурная сталь; арматурная сталь" в составе первой части заявки участника закупки ООО "УниверсалТрансСтрой" указаны значения показателей ""Плотность стали 7,85103 кг/м3"", что не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку в соответствии с требованиями аукционной документации требовалось указать значение "Плотность стали 7,85-103 кг/м3". При этом в соответствии с ОК 015-94 (МК 002-97). Общероссийский классификатор единиц измерения утвержденного Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 366 допускается указывать единицы измерения в национальном кодовом буквенном обозначении - М3, а не значения показателей.

В п. 12 "Щебень из природного камня для строительных работ Фракция св. 20 до 40 мм" в том числе установлено соответствие товара требованиям ГОСТ 8267-93, а также установлено значение "Потеря массы при испытании на истираемость до 25%". В составе заявки участника закупки в п. 12, в том числе указано значение показателя "Потеря массы при испытании на истираемость 25%", что не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки "_Слова "от", "до", "более", "менее", "ниже", "выше" не включают крайние значения соответствующих показателей (за исключением, если указанные слова сопровождаются словом "включительно).

В технических характеристиках товара п. 13 "Знаки дорожные тип 2.1" в составе первой части заявки участника закупки ООО "УниверсалТрансСтрой" указаны значения показателей"Световозвращающие пленки с очень высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз, сгруппированных в ячейках_", что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52290-2004 и аукционной документации, поскольку в случае указания в составе заявки характеристики "Световозвращающие пленкис очень высокой интенсивностью световозвращения" необходимо было указать "имеющие оптическую систему из микропризм_".

Таким образом, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заявка ООО "УниверсалТрансСтрой" не соответствует требованиям аукционной документации, в связи с чем была правомерно отклонена.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. ЖалобуООО "УниверсалТрансСтрой"признать необоснованной

2. В действиях заказчика в лицеГосударственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог", уполномоченного органа в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог", уполномоченному органу в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.