Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 1 июля 2016 г. N 876-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

- заместителя руководителя Управления, Председателя Комиссии,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

- специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- заказчика в лице ГБУЗ СО "Областная детская клиническая больница N1" -

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области -

- в отсутствие представителей заявителя жалобы в лице ООО "Стройинвест", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Стройинвест" (450010, Респ. Башкортостан, г. Уфа, ул. Летчиков, д.6, оф.14,15) на действия (бездействие) заказчика в лице ГБУЗ СО "Областная детская клиническая больница N1" (620149, Свердловская обл, г. Екатеринбург, ул. С. Дерябиной, д. 32), уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620004, Свердловская обл, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101) при проведении закупки путем электронного аукциона (извещение N0162200011816000841) на выполнение работ по капитальному ремонту приемно-диагностического отделения, отделения радионуклидной диагностики, экспресс-лаборатории в здании ГБУЗ СО "ОДКБ N 1" (Кадастровый номер: 66:41:0403076:256. Здание, назначение: нежилое здание. Этажность:7. Подземная этажность:1) по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Серафимы Дерябиной, д.32 в части наличия нарушений Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Стройинвест" (вх. N 01-9595 от 24.06.2016г.) о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО "Областная детская клиническая больница N1", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту приемно-диагностического отделения, отделения радионуклидной диагностики, экспресс-лаборатории в здании ГБУЗ СО "ОДКБ N 1" (Кадастровый номер: 66:41:0403076:256. Здание, назначение: нежилое здание. Этажность:7. Подземная этажность:1) по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Серафимы Дерябиной, д.32 (извещение N0162200011816000841).

В своей жалобе заявитель обжалует положения аукционной документации в части:

- указания товарного знака в Локальной смете N1 на определенные товары,

- установления в проекте контракта условия оплаты в течение 60 дней,

- включение в проект контракта условия, предусмотренного п. 4.8.

На основании изложенного заявитель просит рассмотреть доводы жалобы по существу и признать их обоснованными.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами заявителя не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

31.05.2016 года в единой информационной системе заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011816000841 и документация на выполнение работ по капитальному ремонту приемно-диагностического отделения, отделения радионуклидной диагностики, экспресс-лаборатории в здании ГБУЗ СО "ОДКБ N 1" (Кадастровый номер: 66:41:0403076:256. Здание, назначение: нежилое здание. Этажность:7. Подземная этажность:1) по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Серафимы Дерябиной, д.32.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 22 596 159 ,00 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Требований, предъявляемых к содержанию смет заказчика законодательством о контрактной системе не предусмотрено.

Вместе с тем в части II "Техническое задание" по поз. 15,17,20 предусмотрены следующие требования:

Плитка
материал - ПВХ	наличие	указать "наличие"
назначение - для пола	наличие	указать "наличие"
токопроводящая	наличие	указать "наличие"
размер д*ш	не менее 615мм*не менее 615мм	указать конкретные значения
толщина защитного слоя	не менее 2 мм	указать конкретное значение
класс пожарной опасности	КМ2 или КМ1	указать одно из перечисленных значений
группа распространения пламени	РП1 или РП2	указать одно из перечисленных значений
Плита
минераловатная	наличие	указать "наличие"
тип	жесткая или полужесткая	указать одно из перечисленных значений
марка по плотности	не ниже 80	указать конкретное значение
размеры д*ш	не менее 1000мм*не менее500 мм	указать конкретные значения
плотность	менее 130 кг/м3	указать конкретное значение
теплопроводность при +25°С	менее 0,042 Вт/(м*К)	указать конкретное значение
Линолеум
материал - поливинилхлорид	наличие	указать "наличие"
толщина	не менее 3,2 мм	указать конкретное значение
поглощение ударного шума	более 15дБ	указать конкретное значение
теплопроводность	не более 0,2 В/м*К	указать конкретное значение
ширина рулона	не менее 2 м	указать конкретное значение
тип	ВКП или ЭКП или ПРП	указать одно из перечисленных значений
горючесть:	не ниже Г4	указать конкретное значение
воспламеняемость	не ниже В3	указать конкретное
распространение пламени	не ниже РП3	указать конкретное значение
дымообразующая способность	не ниже Д3	указать конкретное значение
класс опасности по токсичности продуктов	не ниже Т2	указать конкретное значение
толщина защитного слоя	более 0,3мм	указать конкретное значение

Описание объекта закупки не содержит указания на товарные знаки, составлено в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. Таким образом, довод заявителя не находит своего подствержджения.

Согласно ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Проект контракта содержится в составе аукционной документации в разделе III.

Пунктом 4.5 проекта контракта предусмотрено, что оплата производится по безналичному расчету, платежным поручением путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 60 (шестидесяти) дней по факту выполнения Работ. Условием оплаты Работ является подписание Сторонами следующих документов:

- акта сдачи-приемки выполненных работ, подтверждающего выполнение Подрядчиком объема Работ, оформленного по форме N КС-2 (утвержденной постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 г. N 100, далее - КС-2);

- справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (утвержденной постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 г. N 100, далее - КС-3);

- Актов приемки скрытых работ;

- Акта приемки в эксплуатацию приемочной комиссией законченного капитальным ремонтом объекта (по форме Приложения N4 к Контракту, далее - Акт приемки в эксплуатацию);

Таким образом, заказчиком во исполнении ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в п. 4.5 проекта контракта установлены условия оплаты. Срок оплаты не регламентирован законодательством о контрактной системе и заказчик свободен в выборе порядка и срока оплаты.

Согласно ч. 6 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом порядок возврата суммы обеспечения, как и порядок взыскания суммы неустойки законодательством о контрактной системе не регламентирован, а значит данный порядок должен быть установлен в контракте по общим правилам ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 381.1 ГК РФ денежное обязательство, в том числе обязанность возместить убытки или уплатить неустойку в случае нарушения договора, и обязательство, возникшее по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 1062 настоящего Кодекса, по соглашению сторон могут быть обеспечены внесением одной из сторон в пользу другой стороны определенной денежной суммы (обеспечительный платеж). Обеспечительным платежом может быть обеспечено обязательство, которое возникнет в будущем.

В соответствии с п. 1 ст. 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 4.8 проекта контракта предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий Контракта Заказчик вправе взыскать сумму неустойки по Контракту и убытков Заказчика, вызванных нарушением Контракта, из суммы оплаты по Контракту, причитающейся Подрядчику, а также из обеспечения исполнения Контракта.

Поскольку ООО "Стройинвест" не представило Комиссии Свердловского УФАС России доказательств того, что требования п.4.8 проекта контракта нарушают его права и законные интересы, не позволяют Обществу принять участие в электронном аукционе, ставит его в неравные условия по отношению к другим участникам закупки или иным образом нарушает его права, как участника аукциона, Комиссия антимонопольного органа нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика не усматривает.

Таким образом, нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика относительно установления требования о праве заказчика взыскать сумму неустойки по Контракту и убытков Заказчика, вызванных нарушением Контракта, из суммы оплаты по Контракту, причитающейся Подрядчику, а также из обеспечения исполнения Контракта в проекте контракта не выявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным ФАС России от 19.11.2014г. N714/14, ч.8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Стройинвест" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО "Областная детская клиническая больница N1", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ГБУЗ СО "Областная детская клиническая больница N1", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.