Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 30 июня 2016 г. N 879-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

- начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

- специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области -

- в отсутствие представителей заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной кожно-венерологический диспансер" надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы и представавшего все необходимые документы,

- в отсутствие представителей заявителя жалобы в лице ООО "Горизонт" надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Горизонт" (620026, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Куйбышева, д.78, оф.325) на действия комиссии уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620095, Свердловская обл., г.Екатеринбург, ул. Малышева, 101) при проведении закупки путем электронного аукциона (извещение N 0162200011816000848) на капитальный ремонт здания больницы ГБУЗ СО Кожно-венерологический диспансер (здание больницы, назначение: нежилое, Литер А), г.Нижний Тагил, ул. Тимирязева, д.50 (капитальный ремонт кровли) в части наличия нарушений Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Горизонт" (вх. N 01-9598 от 24.06.2016) на действия комиссии уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при проведении закупки в форме электронного аукциона (извещение N 0162200011816000848) на капитальный ремонт здания больницы ГБУЗ СО Кожно-венерологический диспансер (здание больницы, назначение: нежилое, Литер А), г.Нижний Тагил, ул. Тимирязева, д.50 (капитальный ремонт кровли).

В своей жалобе заявитель обжалует действия комиссии Департамента государственных закупок Свердловской области выразившиеся в отклонении заявки ООО "Горизонт" от участия в торгах. На основании изложенного просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку закупки и выдать заказчику, уполномоченному органу, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

02.06.2016 года на официальном сайте в сети "Интернет" заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011816000848 и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 559 665,88 рублей.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В силу ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 6 ст.67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол среди прочего должен содержать информацию:

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.06.2016г. до окончания срока подачи заявок (20.06.2016г. 09:00) на участие в электронном аукционе поступило 13 заявок с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13. При этом участник с порядковым номером заявки 13 был допущен до участия в аукционе как соответствующий требованиям аукционной документации, тогда как участникам с порядковыми номерами заявок 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 ,11, 12 было отказано в допуске к участию в аукционе как не соответствующим требованиям аукционной документации.

Заявка участника с порядковым номером заявки 6 (ООО "Горизонт") отклонена комиссией Департамента государственных закупок Свердловской области по следующему основанию: "на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ: не соответствие информации, предусмотренной п.п. "б" п. 3 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, п. 28 Части 2 "Информационной карты электронного аукциона", установленной в п. 3 Технического задания Части 3 документации об аукционе, а именно:

- в п. 11 заявки, в значениях показателя: "Огнебиозащитный раствор "Пирилакс 3000" участник предложил значение: "Срок сохранения антисептического эффекта: - внутри отапливаемых жилых и не жилых помещениях 25 лет". Что не соответствует требованиям п. 3 Части 3 Задания на аукцион: "Срок сохранения антисептического эффекта: - внутри отапливаемых жилых и не жилых помещениях 20 лет", согласно п.п. 3.3 документации об электронном аукционе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе": "В случаях, прямо не описанных в настоящей инструкции, считать, что показатели являются неизменными".

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе установлены в п.28 Информационной карты электронного аукциона (часть 2 аукционной документации). В соответствии с этими требованиями установлены следующие документы, предоставляемые в первой части заявки участника:

согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к используемым материалам указаны в пункте 3 технического задания (части 3 аукционной документации).

Рекомендуется предоставить первую часть заявки по следующей форме:

N п/п		Наименование товара (согласно техническому заданию Заказчика)	Товарный знак (при наличии)	Страна происхождения товара	Конкретные показатели используемого товара
1

Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (разд.3 части 1 аукционной документации) предусмотрено, что при формировании первой части заявки участник размещения заказа указывает конкретное значение установленного заказчиком показателя в соответствии с требованиями настоящей инструкции. При указании конкретных характеристик участник обязан руководствоваться настоящей инструкцией и учесть, что указание единиц измерения всех параметров является обязательным. Участник размещения заказа в заявке в обязательном порядке указывает как конкретные значения параметров, так и единицы измерения (п.3.3.15 части 1 аукционной документации). В случаях, прямо не описанных в настоящей инструкции, считать, что показатели являются неизменными (п.3.3.21 части 1 аукционной документации).

Описание объекта закупки содержится в части 3 аукционной документации (Техническое задание). Пунктом 3 Технического задания установлен перечень основных используемых при выполнении капитального ремонта объекта материалов с качественными характеристиками, необходимыми заказчику (далее по тексту - Перечень). В позиции 11 Перечня установлены следующие требования к товару "огнебиозащитный раствор "Пирилакс 3000":

	Технические требования Заказчика (функциональные характеристики и (потребительские свойства) и качественные характеристики товара)
N п/п	Наименование товара	Значения показателя минимальное и (или) максимальное или значение, которое не может изменяться
11	Огнебиозащитный раствор "Пирилакс 3000"	Расход для обеспечения показателей Г1, РП1, В1, Д2, Т2 (класс пожарной безопасности древесины КМ2), перевода древесины в трудногорючий материал (по ГОСТ 12.1.044-89), не менее 400 г/м2 Расход для обеспечения 1 группы огнезащитной эффективности, не менее 280 г/м2 Срок службы огнезащитной обработки: - внутри не отапливаемых жилых и не жилых помещениях 16 лет Антисептическая эффективность Расход для антисептирования древесины, не менее 100 г/м2 Защищающая способность по отношению к древоокрашивающим и плесневым грибам по ГОСТ 30028.4 Высокоэффективный антисептик Срок сохранения антисептического эффекта: - внутри отапливаемых жилых и не жилых помещениях 20 лет

Вместе с тем, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что участником ООО "Горизонт" в первой части своей заявки по позиции 11 предложен товар Огнебиозащитный раствор "Пирилакс 3000" производства компании "НПО НОРТ", страна происхождения товара - Россия со сроком сохранения антисептического эффекта внутри отапливаемых жилых и не жилых помещениях 25 лет, что не соответствует требованиям Технического задания, п.28 Информационной карты электронного аукциона и Инструкции по заполнению заявки.

Довод заявителя жалобы о том, что предложенный участником электронного аукциона показатель товара "огнебиозащитный раствор "Пирилакс 3000" не ухудшает потребительских свойств используемого при выполнении работ по капитальному ремонту объекта товара Комиссией Свердловского УФАС России отклоняется ввиду того, что законодательством о контрактной системе на стадии подачи и рассмотрения заявок участников электронного аукционе не предусмотрена возможность указания в заявке участника показателей товара с характеристиками иными нежели установлены в аукционной документации (в том числе в сторону улучшения установленных документацией показателей товара). При этом в соответствии с ч.7 ст.95 Закона о контрактной системе по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте только на стадии исполнения контракта.

На основании изложенного комиссия Департамента государственных закупок Свердловской области правомерно отклонила от участия в торгах заявку участника с порядковым номером 6 ООО "Горизонт" как не соответствующую требованиям аукционной документации по основанию, предусмотренному п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным нарушений Закона о контрактной системе в действиях комиссии уполномоченного органа в части отклонения заявки ООО "Горизонт" от участия в аукционе не выявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным ФАС России от 19.11.2014г. N714/14, ч.8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Горизонт" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной кожно-венерологический диспансер" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях комиссии уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной кожно-венерологический диспансер", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены комиссии