Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 13 июля 2016 г. N 35-в

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Ружникова Е.А.- заместителя руководителя управления, председателя комиссии;

Авакяна А.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, члена комиссии;

Чулковой Г.К. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена комиссии,

при участии представителя ГБУЗ СО "Сысертская центральная районная больница" - Воробьевой В.Е. (доверенность N20 от 23.05.2016г.),

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице ГБУЗ СО "Сысертская центральная районная больница" (624022, Свердловская обл., г. Сысерть, ул. Коммуны, 71) при размещении заказа путем проведения электронного аукциона N 0362300035216000157 на поставку расходных материалов (рентгеновская пленка, проявитель, фиксаж, восстановитель, бумага для видеопринтеров), на предмет соблюдения Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила информация от ГБУЗ СО "Сысертская центральная районная больница" (вх. N 01-10675 от 07.07.2016) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе при размещении заказа путем проведения электронного аукциона N 0362300035216000157 на поставку расходных материалов (рентгеновская пленка, проявитель, фиксаж, восстановитель, бумага для видеопринтеров).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99, ч. 1 ст. 112 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

28 июня 2016 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362300035216000157 на поставку расходных материалов (рентгеновская пленка, проявитель, фиксаж, восстановитель, бумага для видеопринтеров).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 667 772 ,16 рублей.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что в ходе проведения электронного аукциона N 0362300035216000157 на поставку расходных материалов (рентгеновская пленка, проявитель, фиксаж, восстановитель, бумага для видеопринтеров), заказчиком были выявлены опечатки в аукционной документации, допущенные при подготовки документации об электронном аукционе.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам:

28 июня 2016 года на официальном сайте в сети "Интернет" заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0362300035216000157.

Согласно п.1, п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с разделом 10 (информационная карта аукциона) документации об аукционе в электронной форме, в п. 10.1 установлено наименование объекта закупки - "Поставка расходных материалов (рентгеновская пленка, проявитель, фиксаж, восстановитель, бумага для видеопринтеров)".

Пунктом 1 ч. 3 ст. 66 установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать указанную информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Разделом 13 "Информационная карта аукциона" документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Частью II "Техническое задание" документации об аукционе установлены требование заказчика к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товара, а именно:

N п/п	Наименование объекта закупки	Технические характеристики	Ед. изм.	Кол-во
1	Пленка рентгеновская	Пленка для общих рентгенографических исследований, спектральная чувствительность в диапазоне от 395 до 405 нм, толщина основы пленки не более 178 мкм. Количество листов пленки в одной коробке не менее 100. Размер 35 х 35 см	шт	15
2	Пленка рентгеновская	Пленка для общих рентгенографических исследований, спектральная чувствительность в диапазоне от 395 до 405 нм, толщина основы пленки не более 178 мкм. Количество листов пленки в одной коробке не менее 100. Размер 30 х 40 см	шт	15
3	Пленка рентгеновская	Пленка для общих рентгенографических исследований, спектральная чувствительность в диапазоне от 395 до 405 нм, толщина основы пленки не более 178 мкм. Количество листов пленки в одной коробке не менее 100. Размер 24 х 30 см	шт	15
4	Пленка рентгеновская	Пленка для общих рентгенографических исследований, спектральная чувствительность в диапазоне от 395 до 405 нм, толщина основы пленки не более 178 мкм. Количество листов пленки в одной коробке не менее 100. Размер 18 х 24 см	шт	15
5	Пленка рентгеновская	Пленка для общих рентгенографических исследований, спектральная чувствительность в диапазоне от 395 до 405 нм, толщина основы пленки не более 178 мкм. Количество листов пленки в одной коробке не менее 100. Размер 13 х 18 см	шт	5
6	Пленка рентгеновская	Пленка рентгеновская для маммографии. Назначение пленки - специализированные рентгенографические исследования. Спектральная чувствительность плёнки 540-550 нм. Количество эмульсионных слоев - 2. Количество листов пленки в одной коробке не менее 100. Размер 18 х 24 см	шт	15
7	Пленка рентгеновская флюорографическая	Назначение пленки - флюорографические исследования. Пленка оптически сенсибилизирована в зеленой части спектра с максимальной чувствительностью при длине волны 5455 нм. Обработка ручная и машинная. Градиент контрастности не менее 2,7G при ручной и машинной обработке. Размер 70х30,5 м.	шт	25
8	Пленка рентгеновская	Синечувствительная пленка, разработанная для получения контрастных рентгенограмм высокого качества. Цвет основы - теплый коричневый тон. Размер 30,5 х 38,1 см	шт	1
9	Бумага для видеопринтера	Бумага для видеопринтера Sony UP-980 CE, имеющегося в наличии у заказчика. Размер 210 мм х 12,5 м	шт	3
10	Проявитель	Проявитель порошковый предназначен для ручной обработки рентгеновских и флюорографических пленок. Пакет на не менее чем 15 литров рабочего раствора	шт	8
11	Закрепитель	Фиксаж порошковый предназначен для ручной обработки рентгеновских и флюорографических пленок. Пакет на не менее чем 15 литров рабочего раствора	шт	8
12	Восстановитель	Восстановитель жидкий для приготовления не менее чем 15 л рабочего раствора предназначен для ручной обработки рентгеновских и флюорографических пленок. Канистра 3л.	шт	50
13	Закрепитель	Фиксаж жидкий предназначен для ручной обработки рентгеновских и флюорографических пленок. Канистра 3л на не менее чем 15 литров рабочего раствора	шт	3
14	Проявитель	Проявитель жидкий предназначен для ручной обработки рентгеновских и флюорографических пленок. Канистра 3л на не менее чем 15 литров рабочего раствора	шт	3

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

-описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Вместе с тем, на комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области заказчик пояснил, что по позициям 1-6 в сведениях по единицам измерения заказчиком ошибочно указано "шт.", тогда как правильно следовало бы указать "упаковка". По позиции 7 в сведениях по единицам измерения заказчиком ошибочно указано "шт." тогда как правильно следовало бы указать "рулон". По позиции 8 заказчиком ошибочно не задана техническая характеристика по количеству листов пленки в одной коробке, единица измерения указана "шт.", также в указании размера пленки пропущено указание на допустимое отклонение размера пленки, т.е. позиция должна была быть изложена в редакции:

8

Пленка рентгеновская

Синечувствительная пленка, разработанная для получения контрастных рентгенограмм высокого качества. Количество листов пленки в одной коробке не менее 100. Цвет основы - теплый коричневый тон. Размер 30,5 х 38,1 см ( + 5см.)

шт

1

Таким образом, заказчик в нарушении ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установил показатели к поставляемым товарам, которые не позволяют определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 1 ст. 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО "Сысертская центральная районная больница" признать нарушение ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику в лице ГБУЗ СО "Сысертская центральная районная больница" выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.А. Ружников

Члены Комиссии А.В. Авакян

Г.К. Чулкова