Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 июня 2016 г. N 44-2567/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

МА МО Колпино (далее - Заказчик);

ООО "РосГру" (далее - Заявитель);

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 14859-ЭП/16 от 21.06.2016) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по очистке газонов от опавшей листвы, покосу травы на газонах и частичному восстановлению газонного покрытия территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения ВМО СПб г. Колпино в 2016 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Изменения извещения о проведении аукциона размещено 30.05.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172300008016000050. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 400 190,14 рублей.

В жалобе ООО "РосГру" указывает на неправомерные действия Заказчика в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе заявке Заявителя по итогам рассмотрения первых частей заявок.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям, в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 17.06.2016 Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе:

"Первая часть заявки не соответствует требованиям п. 5, пп. 5.1. Раздела I документации об аукционе и ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, так как участником закупки представлена недостоверная информация и представлена информация о конкретных показателях используемого товара, не соответствующая значениям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно: В заявке участника: Товар: Мешки для сбора мусора Тип 2. марка полиэтилена 10604-007; относительное удлинение при разрыве в продольном направлении, 450 %; относительное удлинение при разрыве в поперечном направлении, 450 %. Требования заказчика: Товар: Мешки для сбора мусора Тип 2. В соответствии с ГОСТ 10354-82 ПРИЛОЖЕНИЕ 1а, "Рекомендуемые марки полиэтилена высокого давления и композиции на их основе" для марки полиэтилена 10604-007 в соответствии с ГОСТ 16337-77 Относительное удлинение при разрыве (в продольном и поперечном направлениях), должно быть не менее 550 %. В заявке участника: Товар: Мешки для сбора мусора Тип 1. прочность пленки при растяжении в продольном направлении, 16,1 (165) МПа (кгс/см2); прочность пленки при растяжении в поперечном направлении, 14,7 (150) МПа (кгс/см2); Требования заказчика: Товар: Мешки для сбора мусора Тип 1. необходимая прочность пленки при растяжении в продольном направлении, не менее 13,7 (не менее 140) МПа (кгс/см2); необходимая прочность пленки при растяжении в поперечном направлении, не менее 12,7 (не менее 130) МПа (кгс/см2); Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе: Пятый вид показателей: - в иных случаях требования к значению показателей товаров в Таблице N 2 Технического задания, установлены в виде значений, которые не подлежат изменению, и участник размещения заказа представляет сведения точно соответствующие требованиям документации об электронном аукционе, без изменений. При указании конкретных показателей товаров участником размещения заказа в первой части заявки не должны использоваться слова/словосочетания/союзы (и их производные): "менее", "не менее", "не более", "более", "или", "от", "до", "должно", "должно быть", "следует", "требуемое". При подаче предложения в отношении описания объекта закупки, в частности требуемых характеристик закупаемых (применяемых) товаров, участниками должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей), соответствующие установленным заказчиком. Предложение участника должно позволять идентифицировать каждую товарную позицию при описании объекта закупки, в отношении показателя которой подается предложение. В допуске к участию в электронном аукционе отказано на основании п 1, п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013г. N44-ФЗ".

Заказчиком, в таблице 2.3. Таблицы 2 "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого товара используемого для выполнения работ, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям" к Техническому заданию документации о закупке к товару "Мешки для сбора мусора Тип 1" установлены требования: "Необходимая прочность пленки при растяжении в поперечном направлении, не менее 12,7 (не менее 130) МПа (кгс/см2".

Согласно п. 5 Раздела 1 "Общая часть" Заказчиком установлена инструкция по заполнению первой части заявки на участие в закупке, согласно которой участникам закупки необходимо руководствоваться следующим правилом:

"При указании конкретных показателей товаров участником размещения заказа в первой части заявки не должны использоваться слова/словосочетания/союзы (и их производные): "менее", "не менее", "не более", "более", "или", "от", "до", "должно", "должно быть", "следует", "требуемое".

В ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что Заявителем в составе первой части заявки к товару "Мешки для сбора мусора Тип 1" представлено значение: "Прочность пленки при растяжении в поперечном направлении, не менее 12,7 (не менее 130) МПа (кгс/см2)", что не соответствует требованиям инструкции в рамках документации о закупке, поскольку инструкция не позволяет исключать из состава заявки слово "Необходимая", которое, соответственно, является частью наименования показателя и не подлежит изменению.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии Заказчика не установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном отказе в допуске заявки ООО "РосГру" к участию в электронном аукционе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "РосГру" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.