Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
в присутствии представителя Комитета по строительству (далее - Заказчик):
в отсутствие представителей ООО "Строй Консалт" (далее - Заявитель), надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания,
рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 16043-ЭП/16 от 05.07.2016) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений на выполнение работ по завершению строительства общеобразовательной школы, севернее улицы Новоселов, квартал 19А (825 мест) для нужд Санкт-Петербурга (далее - запрос предложений), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013, N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении запроса предложений размещено 29.06.2016 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0172200002616000094. Начальная (максимальная) цена контракта - 651 075 729,90 рублей.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования законодательства о контрактной системе в части проведения закупки путем запроса предложений.
Заказчик считает жалобу необоснованной.
Заявитель в жалобе указал на проведении закупки путем запроса предложений не в соответствии с законодательством о контрактной системе.
В соответствии с ч. 1 ст. 83 Закона о контрактной системе под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге. В соответствии с ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе. При этом в случае, если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта на основании настоящего пункта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгаемому контракту, а цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги.
Запрос предложений проводится Заказчиком на основании расторжения государственного контракта, заключенного по итогам проведения открытого конкурса с номером извещения N 0172200002614000262.
Заявитель в жалобе указал, что Заказчиком неправомерно расторгнут государственный контракт, следовательно, осуществление закупки путем запроса предложений, по мнению Заявителя, неправомерно.
В соответствии со ст. 105 Закона о контрактной системе доводы жалобы в отношении порядка расторжения государственного контракта Комиссией УФАС не рассматриваются.
Следовательно, в данной части жалоба признана необоснованной.
Заявитель в жалобе указал на установление порядка оценки заявок на участие в запросе предложений не в соответствии с законодательством о контрактной системе.
В соответствии с п. 7 ч. 6 ст. 83 Закона о контрактной системе документация о проведении запроса предложений должна содержать критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе, порядок рассмотрения и оценки таких заявок.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
1) цена контракта;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона о контрактной системе при проведении запроса предложений заказчик вправе не применять предусмотренные ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критерии, вправе устанавливать по своему усмотрению не предусмотренные ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также вправе не применять установленные ч. 6 ст. 32 Закона о контрактной системе величины значимости критериев.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 27 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) показателями нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:
а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;
б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;
в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;
г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;
д) деловая репутация участника закупки.
Заявитель в жалобе указал на установление порядка оценки по показателю "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" несопоставимого характера и объема.
Согласно п. 17 Части II документации о закупке Заказчиком по показателю "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" установлен, в том числе следующий порядок оценки:
"Показатель "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" по i-й заявке определяется, исходя из заявленных i-м участником сведений о стоимости выполненных работ по строительству объекта капитального строительства за период с 01.01.2014 по 01.01.2016. При этом контракты/договоры должны быть заключены и добросовестно*(1) исполнены в качестве генерального подрядчика в указанный период.
2) Документы, предоставляемые участником в качестве подтверждения сведений по показателю "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема":
Участником предоставляются сведения по форме "Опыт успешного выполнения работ сопоставимого характера и объема" (Приложение N 6 к информационной карте) копии контрактов/договоров на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства за период с 01.01.2014 по 01.01.2016, цена контракта/договора по которым составляет не менее 100 % от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится настоящий запрос предложений, с приложением копий дополнительных соглашений и изменений к таким контрактам/договорам (при наличии) в полном объеме, включая все приложения к таким контрактам/ договорам, дополнительным соглашениями и изменениям (при наличии), копий актов о приемке выполненных работ к соответствующему контракту/договору, копий оформленных справок о стоимости выполненных работ и затрат, копии актов приемки приемочной комиссией законченного строительством объекта (далее - акты) и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации), копий иных документов, составленных в результате исполнения таких контрактов/договоров (при наличии).".
В соответствии с п. 11 Правил в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предусматривающий выполнение строительных работ, заказчик обязан установить показатель, указанный в пп. "б" п. 27 Правил, за исключением случая, предусмотренного п. 30 Правил. При этом значимость показателя должна составлять не менее 50 процентов значимости всех нестоимостных критериев оценки.
Согласно п. 17 Части II документации о закупке Заказчиком установлена значимость показателя "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" 20 баллов из 40 баллов от общей значимости нестоимостных критериев, что составляет 50 %.
Также Заявитель указал на отсутствие в документации о закупке порядка оценки по показателю "Обеспеченность участника материально-техническими ресурсами", так как участник закупки не обязан предоставлять карточки ОС-6.
Вместе с тем, Заказчиком по показателю "Обеспеченность участника материально-техническими ресурсами" установлен, в
