Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 июня 2016 г. N 2-57-6051/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов комиссии:

специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Бруева Д.С.,

ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителей Департамента здравоохранения города Москвы: Даурбекова А.С., Алексеевой В.В., Бреля А.А., Царенко И.А.,

при участии представителя Департамента города Москвы по конкурентной политике: Сахно В.В.,

при участии представителя ООО "МедЦентрПоставки": Баранец Р.С.,

рассмотрев жалобу ООО "МедЦентрПоставки" (далее - Заявитель) на действия Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов для парентерального введения растворов для обеспечения лечебно-профилактических учреждений Департамента здравоохранения города Москвы в 2016 году (Закупка N 0173200001416000360) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований, нарушающих законодательство об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 14.06.2016 NМГ/24712 документы и сведения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное включение Заказчиком в один лот поставки систем инфузионных/трансфузионных и шприцев инъекционных однократного применения, поскольку данные товары обладают различными технологиями применения и функциональным предназначением, а также не являются функционально связанными.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предметом закупки является поставка расходных материалов, обладающих единым предназначением - парентерального введения растворов, при этом указанные изделия объединены в один лот в связи с тем, что данные товары обеспечивают единую потребность лечебно-профилактических учреждений Департамента здравоохранения города Москвы.

При осуществлении закупки заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, классам, видам и иным единицам), правом выставления объекта закупки единым лотом, а также правом определения его содержания (с обязательным указанием отдельных условий оказания соответствующих услуг), при этом, требования к поставляемым товарам формируются Заказчиком самостоятельно, исходя из потребностей Заказчика.

Кроме того, Заявитель обжалует неправомерное включение Заказчиком в один лот поставки наряду с иными медицинскими изделиями также систем для волюметрического насоса Б. Браун, поскольку данный товар не производится на территории Российской Федерации, что, по мнению Заявителя, не позволяет Заказчику применять при заключении государственного контракта положений Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 г. N102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что все изделия медицинского назначения являющиеся предметом закупки включены в Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 г. N102.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы в части неправомерного включения в один лот поставки указанных товаров, а также не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении Заказчиком количества участников закупки при включении в один лот указанных товаров.

Кроме того, Заявитель в своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации требования о поставке шприцев трёхкомпонентных (п. 23-26 Формы 3) с краевым расположением канюли, поскольку, по мнению Заявителя, данное требование является избыточным при описании характеристик товаров, а также товаров "Шприц двухкомпоментный 2 мл, Люэр, игла 0,6х30 мм" и "Шприц трехкомпонентный для шприцевых насосов - 50 мл. Люэр Лок. Светозащитный. Черный. Аспирационная игла с фильтром 15 мкм" с размером иглы 14G, поскольку шприцы с указанной иглой отсутствуют в свободном обращении.

Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что требованием аукционной документации соответствуют товары нескольких производителей, требованиям по п. 23-25, 28 Формы 3 соответствуют, в частности, шприцы производства "Бектон Дикенсон", п. 26 Формы 3 - производства KDM, п. 43 Формы 3 - производства SFM.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в составе жалобы Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих его доводы, и свидетельствующих о том, что установленные Заказчиком в аукционной документации требования к поставляемым товарам могут повлечь ограничение количества участников закупки, а также препятствуют формированию предложения на участие в электронном аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "МедЦентрПоставки" на действия Департамента здравоохранения города Москвы необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 14.06.2016 NМГ/24712.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии: А.В. Гордуз

Члены комиссии: Д.С. Бруев

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д. А. (495) 784-75-05 (192)