Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,
Членов комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,
Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,
при участии представителя ГБУЗ "ГП N 23 ДЗМ": А.С. Толстопята, В.А. Санюка,
в отсутствие представителя ООО "Канцтовары", уведомлен надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (от 06.06.2016 года исх. МГ/23466),
рассмотрев жалобу ООО "Канцтовары" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГП N 23 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку форм медицинского делопроизводства (Закупка N0373200087416000029) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.
Заявитель обжалует положения документации об электронном аукционе в части описания Заказчиком объекта закупки. По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены положения законодательства об осуществлении закупок, поскольку:
-такие требования к товару как к типу гарнитуры, размеру кегля, размеру шрифта, высоте прописной буквы, начертанию, качеству бумаги являются избыточными;
-установление по ряду позиций технического задания "Журналы" различных требований к массе, пределу прочности, толщине, жесткости картона свидетельствует об усложнении Заказчиком технического задания,
-установление по позициям N13, 18 технического задания требования о соответствии однотипной продукции разным ГОСТам неправомерно.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (06.06.2016 года исх. МГ/23466 ) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно положениям п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки использует стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Согласно доводам жалобы Заявителя, требования к товарам NN13, 18 Технической части аукционной документации являются избыточными, а именно:
-п.13 "Ф.250/у Журнал регистрации анализов мочи и их результатов", в частности: формат должен быть альбомный (208 - 211) мм, х (296 - 298) мм, тип бумаги: для печати типографская; масса 1м2, г : 62,5-72,5; разрывная длина, м: не менее 2400; гладкость, с: 35-500; белизна, %: 78-83; влажность, %: 4,5-7; плотность, г/см3: 0,75-1,05; прочность на излом, число двойных перегибов: не менее 4; массовая доля золы, %: 16-20; вид отделки: машинной гладкости; высококаландрированная; отбеливающее вещество: наличие/отсутствие, соответствует ГОСТ 9095-89, печать 1+1, основной шрифт должен соответствовать следующим характеристикам: тип гарнитуры Times, начертание должно быть нормальное светлое прямое, кегль шрифта от 5 п, размер шрифта до 3,01 мм, при этом высота прописной буквы должна быть до 5 мм, количество листов 100, переплёт N7 по ГОСТ 22240-76, сторонки крышки должны быть изготовлены из картона имеющего характеристики: масса 1м2 картона, г: 760-1680; предел прочности картона, кПа: не менее 110; влажость картона, %: 6-11; толщина картона, мм: 1,25-2,25; жесткость картона, Н*см: не менее 10; плотность картона, г/см3: 0,65-0,85; соответствует ГОСТ 7950-77, блок требуется сшить потетрадно на нить, с одинаковым количеством листов в каждой такой тетради от 8 до 14, крепление блока и переплетной крышки должно осуществляться путем выклейки форзацем из бумаги: тип бумаги: форзацная; офсетная; масса бумаги, г/см2: 114-144; степень проклейки, мм: 0,8-1,8; белизна, %: 78-88; влажность, %: 4,5-7; плотность бумаги г/см3 :0,8-0,95.
-п.18 "Ф.250/у. Журнал регистрации анализов и их результатов", в частности: формат должен быть альбомный (209 - 211) мм, х (296 - 298) мм, тип бумаги: офсетная; масса 1м2, г: 68-77; разрывная длина, м: не менее 3000; гладкость, с: 30-150; белизна, %: 65-88; влажность, %>: 4,5-7; плотность, г/см3: 0,65-0,95; прочность на излом, число двойных перегибов: не менее 7; массовая доля золы, %: 8-14; вид отделки: машинной гладкости; каландрированная; отбеливающее вещество: отсутствие/наличие, соответствует ГОСТ 9094-89, печать 1+1, основной шрифт должен соответствовать следующим характеристикам: тип гарнитуры Times, начертание должно быть нормальное светлое прямое, кегль шрифта от 6 пт, размер шрифта до 2,98 мм, при этом высота прописной буквы должна быть до 4 мм, количество листов 100, переплёт N7 по ГОСТ 22240-76, сторонки крышки должны быть изготовлены из картона имеющего характеристики: масса 1м2 картона, г: 995-1136; предел прочности картона, кПа: не менее 110; влажность картона, %>: 6-11; толщина картона, мм: 1,5; жесткость картона, Н*см: не менее 10; плотность картона, г/см3: 0,65-0,85; соответствует ГОСТ 7950-77, блок требуется сшить потетрадно на нить, с одинаковым количеством листов в каждой такой тетради от 8 до 14, крепление блока и переплетной крышки должно осуществляться путем выклейки форзацем из бумаги: тип бумаги: офсетная; форзацная; масса бумаги, г/см2: 116-124.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанные требования, необходимых к поставке, разработана внутренними приказами по учреждению, а также в аукционной документации установлено требование о соответствии предлагаемых характеристик СанПиН 1.2.1253-03.
Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанные требования также установлены на основании сведений от производителей товаров, а также находятся в свободном доступе, что позволяет участникам закупки сформировать предложение.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы Заявителя.
Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчиком установлено требование о соответствии товаров различным ГОСТ 9095-89 (п.13) и ГОСТ 9094-89 (п.18) на изготовление одинаковой по форме и и
