Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 июля 2016 г. N 2-57-7014/77-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнега,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ N 4 ДЗМ": Е.Ю. Лазаревой, С.С. Степанова,

ООО "Нортон-строй": Е.А. Кучкина, М.О. Тарасенко,

рассмотрев жалобу ООО "Нортон-строй" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 4 ДЗМ" (далее - Заказчик)при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации зданий, сооружений и инженерных коммуникаций в корпусах ГБУЗ "ГКБ N4" ДЗМ в 2016 году (Закупка N0373200025515000196) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует положения аукционной документации, установленные в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/28077 от 01.07.2016, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участником закупки, так как в соответствии с объемами и видами работ, установленных в Техническом задании, Заказчику необходимо выбран иной код ОКПД2 68.32.13.120 "Услуги по управлению нежилым фондом, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе, кроме услуг по технической инвентаризации недвижимого имущественного нежилого фонда".

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N99 при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42 и 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки, а именно: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком выбран код ОКПД2 41.20.20.100 "Здания нежилые", начальная (максимальная) цена контракта составляет 32 300 038,83 рублей. При этом, Заказчиком установлены требования к участникам закупки о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, а также установлены требования ко второй части заявки о предоставлении копии (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N99-ПП.

В соответствии с ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что работы, предусмотренные локальной сметной документацией относятся к выбранному Заказчиком коду ОКПД2 41.20.20.100, а также требуют наличия у участников закупки опыта работы. Так, сметной документацией предусмотрены такие работы как: ремонт поверхности кирпичных стен, ремонт кирпичной кладки стен, ремонт штукатурки гладких фасадов по камню и бетону с земли и лесов цементно-известковым раствором, простая масляная окраска фасадов, ремонт облицовки цоколя глазурованной плиткой, устройство водоотводных лотков. Также в п.2.1 Технического задания указано, что техническое обслуживание конструктивных элементов и зданий включает в себя поддержание в исправном состоянии элементов зданий, подготовку здания к сезонной эксплуатации, техническое обслуживание и ремонт конструктивных элементов зданий (фундамент, стены, перекрытия, крыши, оконные и дверные заполнения, перегородки, лестницы, балконы, подвалы, полы и проч.), приобретение материалов, запчастей.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе при установлении дополнительных требований к участникам закупки, а также при определении выбранного кода ОКПД2, а также об ограничении количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Нортон-строй" на действия ГБУЗ "ГКБ N 4 ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России NМГ/28077 от 01.07.2016.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии Е.А. Дейнега

Д.С. Грешнева

исп. Е.А. Дейнега, 8-495-784-75-05, доб.192