Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 27 июня 2016 г. N 04-01/199-2016

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<_>,

при участии:

<_> - представитель Уполномоченного органа,

рассмотрев жалобу ООО "Форес" (г. Екатеринбург) на действия Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа ЯНАО (ИНН: 8901017607) при осуществлении закупки "Оказание услуг по созданию аудиовизуального произведения (видеоролика)" (ЗК; закупка N 0190200000316006981),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалоба ООО "Форес" на действия Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа ЯНАО при осуществлении закупки "Оказание услуг по созданию аудиовизуального произведения (видеоролика)".

По мнению Заявителя, информация, указанная в извещении о возможности подачи заявки в электронном виде без использования ЕИС является нарушением Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую камеральную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчик - аппарат Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа - осуществляет закупку на оказание услуг по созданию аудиовизуального произведения (видеоролика).

Начальная (максимальная) цена контракта: 50 000 рубля 00 копеек.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" извещение о проведении запроса котировок должно содержать следующую информацию, указанную в пунктах 1 - 6 статьи 42 ФЗ N44-ФЗ.

На основании части 6 статьи 42 ФЗ N44-ФЗ, в извещении о проведении закупки должна содержаться следующая информация: срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.

В Извещении о проведении запроса котировок для закупки N0190200000316006981 "Место подачи заявок" указано: Заявки на участие в запросе котировок подаются по адресу: 629008, г. Салехард, ул. Чубынина, д. 14.

Согласно пункту 5 "Инструкции по подготовке заявки на участие в запросе котировок", место подачи заявок на участие в запросе котировок: Прием котировочных заявок осуществляется по адресу: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, г.Салехард, ул. Чубынина, д.14, в рабочее время. Инструкция по подготовке заявки на участие в запросе котировок подготовлена в соответствии с требованиями и нормами ФЗ N44-ФЗ.

Порядок подачи заявок на участие в запросе котировок в Извещение о проведении запроса котировок для закупки N0190200000316006981 указан в соответствии с частью 2 статьи 77 ФЗ N44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 77 ФЗ N44-ФЗ, заявка на участие в запросе котировок подается в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

При этом, согласно пункта 4 части 1 статьи 4 ФЗ N44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 статьи 4 ФЗ N44-ФЗ, обеспечивает, в том числе, подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки.

В силу части 1 статьи 5 ФЗ N44-ФЗ допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

Как следует из части 5 статьи 112 ФЗ N44-ФЗ, Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы.

На основании части 2 Постановления Правительством Российской Федерации от 23.01.2015 года N36, возможность подачи через единую информационную систему заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и окончательных предложений должна быть обеспечена не позднее 1 января 2017 г.

В настоящее время функционалом единой информационной системы не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа.

Вместе с тем подача заявок в форме электронного документа посредством электронной почты не предусмотрена ФЗ N44-ФЗ.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 21.06.2016 NП1 для закупки N0190200000316006981, запрос котировок признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 6 статьи 77 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки.

Таким образом, согласно требованиям и нормам Закона о контрактной системе, прием заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа может осуществляться только через единую информационную систему.

С учетом вышеизложенного, Комиссия не усматривает в действиях Уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Форес" (г. Екатеринбург) на действия Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа ЯНАО (ИНН: 8901017607) при осуществлении закупки "Оказание услуг по созданию аудиовизуального произведения (видеоролика)" (ЗК; закупка N 0190200000316006981) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закон о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии