Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 1 июля 2016 г. N 03/ПА

Резолютивная часть объявлена 01.07.2016 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 06.07.2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Иванов В.П. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;

- Базанов М.Е. - Ведущий специалист-эксперт отдела Управления.

от Заявителя - поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя Заявителя;

от Заказчика - Ковалев С.В. действующий на основании приказа N63к1 от 10.06.2016.

от третьего лица: представитель ООО "Торговый дом Беллакт" Сивоконь С.С. по доверенности N11 от 04.03.2016.

рассмотрев жалобу ООО "АМЕГА" от 24.06.2016 N1095-ж на действия аукционной комиссии Заказчика - БУ "Нижневартовская городская детская поликлиника" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка питания детей ранних лет жизни(от рождения до трех лет) (извещение N0387200027716000025) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями единой комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе (нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка питания детей ранних лет жизни(от рождения до трех лет) (извещение N0387200027716000025) размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении закупок 01.06.2016.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.06.2016 N0387200027716000025-1 в отношении заявки Заявителя N4 аукционной комиссией принято решение об отклонении за предоставление недостоверной информации, в пункте 1 заявки указан товар не производимый ОАО "Беллакт" в 2016 году.

В доводах жалобы Заявитель указал следующее.

С целью участия в электронном аукционе N0387200027716000025, ООО "АМЕГА" подало заявку, в соответствии с первой частью которой участником, были предложены к закупке сухая адаптированная молочная смесь для питания детей в возрасте от 0 до 6 месяцев Дамил ПЛЮС (производитель ОАО "Беллакт", Республика Беларусь), сухая последующая адаптированная молочная смесь для питания детей в возрасте старше 6 месяцев Фрисолак 2 (производитель Friso, Нидерланды) и сухой молочный напиток для детей старше 12 месяцев Фрисолак джуниор 3 (производитель Friso, Голландия).

В заявке участника, поданной в соответствии с требованиями технического задания аукционной документации, содержится вся информация о предлагаемом к закупке продукте: указано наименование, товарный знак, страна происхождения товара, количественный и качественный состав компонентов смеси, указан объем упаковки, общее количество поставляемого товара, срок годности.

Характеристики предлагаемой участником к поставке смеси являются достоверными и полностью удовлетворяют требованиям технического задания аукционной документации.

22.06.2016г. состоялось рассмотрение заказчиком первых частей заявок участников закупки. По результатам голосования аукционной комиссией подписан Протокол N0387200027716000025-1, в соответствии с которым заявка ООО "АМЕГА" (заявке был присвоен N4) отклонена от участия в проводимой закупке.

Согласно указанному Протоколу, основанием для отклонения заявки участника N4 является п.1 ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе - предоставление недостоверной информации (в пункте 1 заявки указан товар, не производимый ОАО "Беллакт" в 2016 году).

ООО "АМЕГА" несогласно с решением аукционной комиссии и считает, что заявка общества оформлена в соответствии с законом о контрактной системе и полностью соответствует требованиям, содержащимся в техническом задании аукционной документации, в ней содержится достоверная информация о предлагаемом к поставке товаре, в связи с чем, отказ заказчика в допуске к аукциону является необоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

В соответствии с ч.9 ст.67 Закона о контрактной системе в случае, если аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе его участника, уведомление об этом решении должно содержать обоснование его принятия, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует данная заявка, предложений, содержащихся в данной заявке, которые не соответствуют требованиям документации о таком аукционе, а также положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нарушение которых послужило основанием для принятия этого решения об отказе.

Довод аукционной комиссии о том, что участником в заявке указана недостоверная информация относительно производителя смеси Дамил ПЛЮС не соответствует действительности и опровергается информацией о данном продукте.

Сухая молочная смесь Дамил ПЛЮС внесена в реестр свидетельств о государственной регистрации 10.08.2015г. под номером N BY.70.06.01.005.E.003695.08.15.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации данный продукт производится на Волковысском ОАО Беллакт (адрес изготовителя: Республика Беларусь, Гродненская область, г. Волковыск, ул. Октябрьская, 133) с 2011 года и по настоящее время

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика об отказе ООО "АМЕГА" (номер заявки N4) в допуске к участию в электронном аукционе N0387200027716000025, изложенное в Протоколе N0387200027716000025-1 от 22.06.2016г. является незаконным и подлежит отмене.

Представитель Заказчика пояснил Комиссии Управления следующее.

В рамках проводимого аукциона планировалось закупить сухую адаптированную молочную смесь для питания детей в возрасте от 0 до 6 месяцев, сухую последующую адаптированную смесь для питания детей в возрасте старше 6 месяцев и сухой молочный или молокосодержащий напиток для детей старше 12 месяцев

Пунктом 23 аукционной документации, на основании подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, по результатам которого заключается контракт на поставку товара, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Характеристики товара с описанием конкретных показателей указаны в разделе II "Техническое задание" аукционной документации.

17.06.2016, по окончании приема заявок на участие в электронном аукционе, оператором направлены в адрес заказчика первые части заявок, среди которых была заявка под номером 4 от ООО "АМЕГА", предлагающего к поставке сухую адаптированную молочную смесь для питания детей в возрасте от 0 до 6 месяцев - Дамил ПЛЮС (производитель ОАО "Беллакт", республика Беларусь), сухую последующую адаптированную смесь для питания детей в возрасте старше 6 месяцев - Фрисолак 2 (производитель Friso, Нидерланды) и сухой молочный или молокосодержащий напиток для детей старше 12 месяцев - Фрисолак джуниор 3 (производитель Friso, Голландия).

Характеристики предлагаемых участником к поставке смесей удовлетворяют требования, изложенные в разделе II "Техническое задание" аукционной документации.

В ходе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе ответственным за составление технического задания лицом оформлен запрос в Волковысское ОАО "Беллакт" о предоставлении сведений о выпуске сухой адаптированной молочной смеси для питания детей в возрасте от 0 до 6 месяцев с торговым знаком Дамил ПЛЮС (приложение N 1), из ответа на который следовало, что производство интересующей нас смеси не осуществляется.

Руководствуясь полученными данными, достоверность которых не вызывает сомнений, 22.06.2016 аукционной комиссией принято решение об отклонении заявки под номером 4 (ООО "АМЕГА") от участия в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе - за предоставление недостоверной информации, в пункте 1 заявки участника указан товар, не производимый ОАО "БЕЛЛАКТ" в 2016 году.

Представитель третьего лица подтвердил доводы представителя Заказчика и добавил, что для производства сухой адаптированной молочной смеси для детского питания "Дамил плюс" на производственных площадях Волковысского "ОАО Белакт" Республика Беларусь заказ должен быть подан не позднее чем за три месяца до планируемой даты отгрузки, в 2016 году на производство данной смеси заказов не поступало.

Кроме того, сухая адаптированная молочная смесь для детского питания "Дамил плюс" производится для питания детей в возрасте от 0 до 12 месяцев.

Изучив доводы сторон Комиссия Управления установила следующее.

Пунктом 1 технического задания Заказчику требуется Сухая адаптированная молочная смесь для питания детей в возрасте от 0 до 6 месяцев.

Заявителем пунктом 1 заявки предложена Сухая адаптированная молочная смесь для питания детей в возрасте от 0 до 6 месяцев Дамил ПЛЮС ОАО "Беллакт" Республика Беларусь.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 10.08.2015 NBY.70.06.01.005.E.003695.08.15 область применения Сухой адаптированной молочной смеси для питания детей раннего возраста "ДАМИЛ ПЛЮС": для питания детей с рождения до 12 месяцев.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы Заявителя не находят своего подтверждения, заявка Заявителя содержит недостоверную информацию и отклонена аукционной комиссией правомерно.

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Исходя из требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в действиях аукционной комиссии не установлены.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "АМЕГА" от 24.06.2016 N1095-ж на действия аукционной комиссии Заказчика - БУ "Нижневартовская городская детская поликлиника" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка питания детей ранних лет жизни(от рождения до трех лет) (извещение N0387200027716000025) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Иванов В.П.

Члены Комиссии: Плеханов А.Н.

Базанов М.Е.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.