Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 15 сентября 2016 г. N 08-07-1530/2016

Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2016 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2016 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:,Членов комиссии:,

в присутствии представителя Администрации Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области-

рассмотрев жалобу Администрации Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области на свои действия при проведении двухэтапного конкурса на выполнение проектно-изыскательной работы по объекту: "Строительство водопроводных сетей и газопровода вс. Михайловка Бугуруланского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300079316000005),

УСТАНОВИЛА:

08 сентября 2016 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалобаАдминистрации Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области (далее - Заказчик) на свои действия при проведении двухэтапного конкурса на выполнение проектно-изыскательной работы по объекту: "Строительство водопроводных сетей и газопровода вс. Михайловка Бугуруланского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300079316000005)(далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),Заказчикувыставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представитель Заказчика пояснил следующее:

Процедура вскрытия конвертов с первоначальными заявками на участие в двухэтапном конкурсе проводилась 30 августа 2016 г. в 11 часов 00 минут. По итогам вскрытия первоначальных заявок первого этапа двухэтапного конкурса был сформирован протокол. Датой опубликования вышеуказанного протокола является 31 августа 2016 г.

Процедура первого этапа двухэтапного конкурса проводилась 30 августа 2016 г. в 12 часов 00 минут. По итогам первого этапа двухэтапного конкурса был сформирован протокол. Датой опубликования вышеуказанного протокола является 31 августа 2016 г.

31 августа 2016 г. в связи с технической неисправностью у Заказчика (отсутствие интернета) размещение вышеуказанных протоколов, а именно: Протокола вскрытия первоначальных заявок первого этапа двухэтапного конкурса и Протокола проведения первого этапа двухэтапного конкурса, началось с 15-04. Специалистом Заказчика был размещен Протокол вскрытия первоначальных заявок двухэтапного конкурса, а Протокол проведения первого этапа двухэтапного конкурса разместить в единой информационной системе не удалось, в связи с истечением времени отведенного для публикации(после 15-00).

После неоднократных попыток размещения Протокола проведения первого этапа двухэтапного конкурса и обращений в Службу поддержки единой информационной системы в 17 часов 10 минут по местному времени данный протокол был размещен в единой информационной системе вместе с Протоколом вскрытия первоначальных заявок первого этапа двухэтапного конкурса, а также вместе с протоколом вскрытия первоначальных заявок первого этапа двухэтапного конкурса были размещены следующие документы: предложения в отношении объекта закупки, уточнения условий закупки.

Процедура вскрытия конвертов с окончательными заявками на участие в двухэтапном конкурсе проводилась 06 сентября 2016 г. в 11 00 минут. По итогам вскрытия окончательных заявок двухэтапного конкурса был сформирован протокол. Таким образом, датой опубликования вышеуказанного протокола является 07 сентября 2016 г.

07 сентября 2016 г. Протокол вскрытия конвертов с окончательными заявками на втором этапе двухэтапного конкурса разместить в единой информационной системе не удалось, в связи с тем, что для размещения указанного документа должен быть предварительно размещен Протокол первого этапа двухэтапного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

09.08.2016 г. (с изм. от 26.08.2016 г.) на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещениеи документация опроведении двухэтапного конкурса на проектно-изыскательные работы по объекту: "Строительство водопроводных сетей и газопровода вс. Михайловка Бугурусланского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300079316000005).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет3 804 489,00рублей.

Конкурсная документация утверждена Заказчиком.

В соответствии частью 3 статьи 57 Закона о контрактной системе при проведении двухэтапного конкурса применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей. Размещение извещения о проведении двухэтапного конкурса и конкурсной документации осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены статьями 49 и 50 настоящего Федерального закона. В случае установления единых требований и дополнительных требований к участникам двухэтапного конкурса при проведении первого этапа двухэтапного конкурса применяются положения статьи 56 настоящего Федерального закона, касающиеся проведения предквалификационного отбора, с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Закона о контрактной системе протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола, размещается в единой информационной системе. При проведении открытого конкурса в целях заключения контракта на выполнение научно-исследовательских работ в случае, если допускается заключение контрактов с несколькими участниками закупки, а также на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ этот протокол размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты его подписания.

В соответствии с частью 7 статьи 57 Закона о контрактной системе результаты состоявшегося на первом этапе двухэтапного конкурса обсуждения фиксируются конкурсной комиссией в протоколе его первого этапа, подписываемом всеми присутствующими членами конкурсной комиссии по окончании первого этапа такого конкурса и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются в единой информационной системе.

Процедура вскрытия конвертов с первоначальными заявками на участие в двухэтапном конкурсе проводилась 30.08.2016 г. в 11 часов 00 минут.

Процедура проведения первого этапа двухэтапного конкурса проводилась 30.08.2016 г. в 12 часов 00 минут.

Установлено, что протокол вскрытия конвертов с первоначальными заявками на участие в двухэтапном конкурсе, а также протокол проведения первого этапа двухэтапного конкурса были размещены в единой информационной системе 31.08.2016 г. в 17 часов 00 минут.

В соответствии с частью 11 статьи 57 Закона о контрактной системе о любом уточнении, внесенном в соответствии с частью 9 настоящей статьи, заказчик сообщает участникам двухэтапного конкурса в приглашениях представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе. При этом данные изменения отражаются в конкурсной документации, размещенной в единой информационной системе, в день направления указанных приглашений

Согласно части 12 статьи 57 Закона о контрактной системе на втором этапе двухэтапного конкурса конкурсная комиссия предлагает всем участникам двухэтапного конкурса, принявшим участие в проведении его первого этапа, представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе с указанием цены контракта с учетом уточненных после первого этапа такого конкурса условий закупки. При этом заказчиком устанавливается требование об обеспечении указанных заявок в соответствии с положениями статьи 44 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Закона о контрактной системе протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола, размещается в единой информационной системе. При проведении открытого конкурса в целях заключения контракта на выполнение научно-исследовательских работ в случае, если допускается заключение контрактов с несколькими участниками закупки, а также на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ этот протокол размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты его подписания.

Процедура вскрытия конвертов с окончательными заявками на участие в двухэтапном конкурсе проводилась 06.09.2016 г. в 11 часов 00 минут.

Таким образом, протокол вскрытия конвертов с окончательными заявками на участие в двухэтапном конкурсе подлежит размещению в единой информационной системе 07.09.2016г.

Однако, данный протокол размещен в единой информационной системе не был, что является нарушением ч. 7 ст. 52 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобуАдминистрации Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области на свои действия при проведении двухэтапного конкурса на выполнение проектно-изыскательной работы по объекту: "Строительство водопроводных сетей и газопровода вс. Михайловка Бугуруланского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300079316000005), обоснованной.

2. Признать конкурсную комиссию Администрации Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области нарушившейч. 7 ст. 52Закона о контрактной системе.

3. Выдать конкурсной комиссии Администрации Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии
Члены комиссии