Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 15 сентября 2016 г. N 267-03з/2016

Резолютивная часть решения оглашена "15" сентября 2016 года. В полном объеме решение изготовлено "20" сентября 2016 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /___./ /___./ /___./ /___./ /___./ /___./ в присутствии: /___./, рассмотрев жалобу N267-03з/2016 ООО "Сколиолоджик-Владимир" по существу, установила:

09.09.2016г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Сколиолоджик-Владимир" (15.09.2016г. поступили дополнения к жалобе от ООО "Сколиолоджик-Владимир") на действия заказчика - ГУ Калужское региональное отделение фонда социального страхования при проведении открытого аукциона в электронной форме N0237100001416000162, предметом которого является выполнение работ по изготовлению головодержателей полужесткой фиксации, реклинаторов - корректоров осанки, туторов на коленные суставы, туторов на всю ногу, корсетов полужесткой фиксации с целью обеспечения инвалидов.

ООО "Сколиолоджик-Владимир" полагает, что заказчиком в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) Общество неправомерно признано уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком - ГУ Калужским региональным отделением фонда социального страхования представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО "Сколиолоджик-Владимир", в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия заказчика основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 11.08.2016г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) заказчиком - ГУ Калужским региональным отделением фонда социального страхования опубликовано извещение N0237100001416000162 о проведении электронного аукциона, предметом которого является Выполнение работ по изготовлению головодержателей полужесткой фиксации, реклинаторов - корректоров осанки, туторов на коленные суставы, туторов на всю ногу, корсетов полужесткой фиксации с целью обеспечения инвалидов (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукциона составила 1 050 206,33 рублей.

Заказчиком по рассматриваемому Аукциону выступало ГУ Калужское региональное отделение фонда социального страхования (далее также Заказчик).

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N0237100001416000162-3 от 25.08.2016 победителем электронного аукциона было признано ООО "Сколиолоджик-Владимир" с предложенной ценой контракта 619621 (Шестьсот девятнадцать тысяч шестьсот двадцать один) рубль 73 копейки.

07.09.2016г. заказчиком составлен и 08.09.2016г. размещен на официальном сайте протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам аукциона в электронной форме в связи с уклонением ООО "Сколиолоджик-Владимир" от заключения контракта, которым установлено, что Общество предоставило документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, но без учета положений частей 1 и 2 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: была предоставлена Банковская гарантия (БГ-68518/2016 (44-ФЗ) от 02 сентября 2016 г.) в размере, не превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, необходимость предоставления которого установлена частью 3 статьи 70, частями 1 и 2 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона урегулирован статьей 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, которой установлено, в том числе следующее:

По результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных указанной статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69указанного Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1 статьи 70 указанного Федерального закона);

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 указанного Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе (часть 2 статьи 70 указанного Федерального закона);

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 70 указанного Федерального закона);

Победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта) (часть 13 статьи 70 указанного Федерального закона).

3. Согласно доводам жалобы ООО "Сколиолоджик-Владимир", Общество не уклонялось от заключения контракта, допустило техническую ошибку при указании суммы банковской гарантии при ее оформлении, а Заказчик, в нарушение части 7 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не уведомил участника об отказе в принятии банковской гарантии.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Сколиолоджик-Владимир", Комиссией Калужского УФАС России было установлено следующее.

Частью 2 статьи 37 Федерального закона N44-ФЗ установлено, что если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и боле процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, установленном в части 1 статьи 37 (в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона N44-ФЗ.

Как следует из документации об открытом аукционе в электронной форме начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 050 206 (Один миллион пятьдесят тысяч двести шесть) рублей 33 копейки. Размер обеспечения исполнения контракта был установлен в размере 6% от начальной (максимальной) цены контракта: 63012 (Шестьдесят три тысячи двенадцать) рублей 38 копеек.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 25.08.2016 Обществом с ограниченной ответственностью "Сколиолоджик-Владимир" была предложена цена контракта 619 621 (Шестьсот девятнадцать тысяч шестьсот двадцать один) рубль 73 копейки, что ниже начальной (максимальной) цены контракта более чем на двадцать пять процентов, а именно на 41 %.

Согласно части 6 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ обеспечение, указанное в частях 1 и 2 статьи 37 (обеспечение исполнения контракта с учетом размера, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта), предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения.

04.09.2016 ООО "Сколиолоджик-Владимир" разместил в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта - Банковская гарантия (БГ-68518/2016 (44-ФЗ) от 02 сентября 2016 г.) (далее - банковская гарантия от 02.09.2016) на сумму 63 012 (Шестьдесят три тысячи двенадцать) рублей 38 копеек, то есть на сумму, указанной в документации об электронном аукционе, но без учета положений частей 1 и 2 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с той же нормой части 6 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня следующего за днем подписания указанного протокола. Что было сделано Единой комиссией Заказчика 08.09.2016 (протокол от 07.09.2016).

Заказчик, получив доступ на электронной площадке к контракту, подписанному со стороны победителя аукциона, и банковской гарантии, рассмотрел ее на предмет соответствия действующему законодательству.

Так в части 2 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ указано, что банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в том числе сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со ст.96 Федерального закона N 44- ФЗ.

Необходимо отметить, что банковская гарантия от 02.09.2016 содержала всю необходимую информацию, предусмотренную статьей 45 Федерального закона N 44-ФЗ, в связи с чем у Заказчика отсутствовали основания, указанные в части 6 статьи 45 для отказа в принятии гарантии, а значит и не подлежала применению и часть 7 статьи 45, нарушение которой указывается в жалобе ООО "Сколиолоджик-Владимир".

Таким образом, на основании факта отсутствия обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона либо информации, подтверждающей добросовестность ООО "Сколиолоджик-Владимир", Заказчиком было принято обоснованное и соответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение об уклонении победителя аукциона от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика - ГУ Калужское региональное отделение фонда социального страхования отсутствуют нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Сколиолоджик-Владимир" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии:	___________________	/___./
Члены комиссии:	___________________	/___./
	___________________	/___./