Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 22 сентября 2016 г. N 273-03з/2016

Резолютивная часть решения оглашена "22" сентября 2016года. В полном объеме решение изготовлено "23" сентября 2016года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /_____/ /_____/ /_____/ /_____/ /_____/ /_____/ в присутствии: представителей уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области /_____/, представителей заказчика - ГБУЗ Калужской области "Городской родильный дом" /_____/, /_____/ООО "Мебель плюс" /_____/, рассмотрев жалобу N273-03з/2016 ООО "Мебель плюс" по существу, установила:

19.09.2016г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Мебель плюс" на действия комиссии уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001216003727), предметом которого является поставка и сборка офисной мебели для ГБУЗ КО "Городской родильный дом".

ООО "Мебель плюс" полагает, что комиссия уполномоченного органа в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) неправомерно признала первую часть заявки Общества несоответствующей требованиям документации.

Уполномоченным органом - Министерством конкурентной политики Калужской области представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО "Мебель плюс", в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия комиссии уполномоченного органа основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 29.08.2016г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N0137200001216003727 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка и сборка офисной мебели для ГБУЗ Калужской области "Городской родильный дом" (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 489 019,88 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступало - ГБУЗ Калужской области "Городской родильный дом".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.09.2016 N0137200001216003727-1 на участие в аукционе было подано 14 заявок, заявка N12 участника электронного аукциона ООО "Мебель плюс" отклонена со следующим обоснованием: Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (раздел II документации об электронном аукционе), а именно: п.1 размер стола, размер тумбы, размер тумбы под системный блок; п2. Стол письменный размер; п.3 стол письменный размер; п.4 стол обеденный размер; п.5 шкаф для документов двухдверный, закрытый размер; п.6 шкаф для одежды комбинированный размер; п.7 шкаф для белья закрытый с полками размер; п.8 тумба выкатная (п.21.2.1 информационной карты заявки на участие в электронном аукционе; п.1 ч.4 ст. 67 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ, не допускается.

3. Согласно доводам жалобы ООО "Мебель плюс" комиссия уполномоченного органа в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ неправомерно отклонила первую часть заявки ООО "Мебель плюс", Общество полагает, что выполнило требования документации, указав в заявке допуски отклонения размеров, обозначенных Заказчиком в Техническом задании.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Пунктом 21.2.1 Информационной карты документации об аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения (ИНСТРУКЦИЯ по заполнению заявки, представлена в Приложении IV к настоящей документации об электронном аукционе):

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Раздел II "Спецификация" настоящей документации об электронном аукционе), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно инструкции по заполнению заявки, представленной в Приложении IV, значения показателей в первой части заявки не должны допускать разночтений или двусмысленных толкований и не содержать слов "не более", "не менее", "от", "до", "или", "+", "в основном", "и другое", "ориентировочно", "возможность", "типа" и т.п., то есть должны быть конкретными, за исключением случаев, если это предусматривается нормативными документами и/или технической документацией/информацией производителя товара, с обязательным указанием в заявке ссылки, на то, что данные показатели указаны согласно сопроводительным документам на товар.

В п.1; п.2; п.3; п.4; п.5; п.6; п.7; п.8 Раздела II "Спецификация" аукционной документации в разделе функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики товара в параметре "размер" значение указано с допустимыми отклонениями +10.

В заявке N12 ООО "Мебель Плюс" размеры по вышеуказанным пунктам указаны с отклонениями +10 без указания какой-либо дополнительной информации.

Исходя из требований документации, в том числе инструкции по заполнению заявки, в случае, если участник в первой части заявки указывает показатель со знаком "+", в заявке должно быть обязательное указание на то, что данные показатели указаны согласно сопроводительным документам на товар и/или технической документацией/информацией производителя товара.

Согласно пояснениям представителя уполномоченного органа, учитывая тот факт, что первая часть заявки ООО "Мебель Плюс" не содержит конкретных показателей к габаритам мебели, а также не содержит информации, что данные показатели указаны согласно сопроводительным документам на товар или информации производителя товара, было принято решение об отказе в допуске ООО "Мебель Плюс" к участию в электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссия уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001216003727), предметом которого является поставка и сборка офисной мебели для ГБУЗ Калужской области "Городской родильный дом", руководствуясь требованиями аукционной документации, правомерно приняла решение об отклонении аукционной заявки ООО "Мебель плюс" от участия в электронном аукционе.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Мебель плюс" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии:	___________________	/_____/
Члены комиссии:	___________________	/_____/
	___________________	/_____/