Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 29 сентября 2016 г. N 13544/03-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

председателя	- врио руководителя управления Спиридонова И.И.;
членов	- ведущего специалиста-эксперта Кузьминовой Ю.П., - специалиста-эксперта Мартиросян Е.И.;
в отсутствие сторон,

рассмотрев дело N 13 544/03-2016, возбужденное по жалобе индивидуального предпринимателя Фахретдинова Дамира Наиловича (далее - ИП Фахретдинов Д.Н., заявитель) на действия заказчика (заказчик - Областное государственное казенное учреждение "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" (далее - ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области"), уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области) при проведении электронного аукциона N 0168200002416005615 на выполнение ремонта автомобильной дороги "Солдатская Ташла-Кузоватово-Новоспасское-Радищево-Старая Кулатка-граница области" км 34+574 Кузоватовского района Ульяновской области (мост через р. Чечера) (начальная (максимальная) цена контракта - 23 374 375,00 руб., дата окончания срока подачи заявок - 22.09.2016 г. в 09:00) по признакам нарушения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Вх. N 5589 от 22.09.2016 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Фахретдинова Д.Н. на действия заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

По мнению заявителя, заказчиком установлены требования к материалу, используемому при выполнении работ, а именно: "ремонтная смесь" без указания на состав и сферу применения. Вместе с тем, в отношении других материалов характеристики представлены в полном объеме.

На заседание Комиссии 28.09.2016 г. представитель ИП Фахретдинова Д.Н. не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте 26.09.2016 г. в 09:55).

Представитель заказчика на заседании Комиссии 28.09.2016 г. с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения (исх. N 2236 от 27.09.2016 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

Пунктами 10, 11 приложения N 4 к аукционной документации установлены характеристики применяемой при выполнении ремонта мостового перехода ремонтной смеси. В проектно-сметной документации, приложениях 4/2 к технико-экономическому заданию и N 3 к проекту контракта установлено, что ремонт поврежденных поверхностей бетонных конструкций (балок пролетных строений, опор и насадок) осуществляется смесями "EMACO S88C" и "EMACO 90".

На заседании Комиссии 28.09.2016 г. представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась, представила письменные пояснения (исх. б/н от 28.09.2016 г.), по содержанию аналогичные пояснениям представителя заказчика.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:30 29.09.2016 г. для документального анализа материалов по делу.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 05.09.2016 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона N 0168200002416005615 на выполнение ремонта автомобильной дороги "Солдатская Ташла-Кузоватово-Новоспасское-Радищево-Старая Кулатка-граница области" км 34+574 Кузоватовского района Ульяновской области (мост через р. Чечера) (начальная (максимальная) цена контракта - 23 374 375,00 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0168200002416005615 от 23.09.2016 г. на участие в электронном аукционе до окончания срока подачи заявок было представлено 2 заявки, которые были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 26.09.2016 г. ценовое предложение поступило от одного участника аукциона (заявка N 1, предложение о цене контракта 23 257 503,12 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.09.2016 г. заявка N 1 (ООО "Промонт") признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП Фахретдинова Д.Н. необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 9 раздела 1 "Общие сведения об электронном аукционе" документации объектом закупки является выполнение ремонта автомобильной дороги "Солдатская Ташла-Кузоватово-Новоспасское-Радищево-Старая Кулатка-граница области" км 34+574 Кузоватовского района Ульяновской области (мост через р. Чечера).

Согласно пункту 10 раздела 1 аукционной документации описание объекта закупки предусмотрено приложением N 1 к документации.

В пункте 3 приложения N 1 к документации об электронном аукционе определено, что описание товаров, используемых при выполнении работ, содержится в приложении N 4 к документации.

Приложение N 4 к документации об электронном аукционе "Описание товаров, используемых при выполнении работ" содержит таблицу с указанием товаров, используемых при выполнении работ (11 позиций), а также технических характеристик этих товаров, в том числе, ремонтной смеси со следующими показателями: цвет - серый, водопотребность (гр воды/кг порошка гр/кг) 140, плотность мокрой смеси кг/литр - 1,9, удобоукладываемость, мм - 180-200, морозостойкость, циклы - 300, срок рабочего состояния, минуты - 30, полное застывание (при +20 С), дни - 28, толщина нанесения, мм - 20-40.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с приложением N 2/2 к государственному контракту "Ведомость объемов работ" ремонт поверхностей балок, опор, насадок осуществляется с применением ремонтных составов "EMACO S88C" и "EMACO 90" с указанием соответствующей средней толщины (20 мм, м, 40 мм, м, 5 мм, м и т.д.), а также сферы применения (ремонт промежуточных опор, ремонт береговых опор и т.д.). Аналогичные требования установлены в проектной документации к документации об электронном аукционе N 0168200002416005615.

Таким образом, довод заявителя об установлении заказчиком недостаточных требований к материалу "ремонтная смесь" не находит своего документального подтверждения.

Следовательно, жалоба ИП Фахретдинова Д.Н. является необоснованной.

Учитывая изложенное, оператору электронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление размещения закупки N 0168200002416005615 на выполнение ремонта автомобильной дороги "Солдатская Ташла-Кузоватово-Новоспасское-Радищево-Старая Кулатка-граница области" км 34+574 Кузоватовского района Ульяновской области (мост через р. Чечера).

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Фахретдинова Д.Н. необоснованной.

Председатель комиссии	И.И. Спиридонов
Члены комиссии	Ю.П. Кузьминова Е.И. Мартиросян

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.