Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 9 сентября 2016 г. N 2-57-9949/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой;

Члена комиссии - ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

Члена Комиссии - специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Саенко,

при участии представителей ГБУ "Автомобильные дороги": Ястребова С. А. и Турбенева Д. С. и представителя ООО "Пожстройсервис": Журавлева В. А.,

рассмотрев жалобу ООО "Пожстройсервис" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Автомобильные дороги" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению огнезащитной обработки металлических конструкций по адресу: 5-я Кабельная д.6,  Авиамоторная  д.75, 26 км Киевское шоссе для нужд ГБУ "Автомобильные дороги" (Закупка N0373200307316000099) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 06.09.2016 N МГ/40303 документы и сведения.

Заявитель обжалует установление Заказчиком в аукционной документации неправомерных требований к товарам, применяемым при оказании услуг.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации требований к товарам, поставка которых не является предметом аукциона, а именно: "Пленка полиэтиленовая" и "Штукатурка шлифовальная".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что "Пленка полиэтиленовая" применяется при устройстве огнезащитного покрытия несущих металлоконструкций, покрытий, балок перекрытий и ферм и "Штукатурка шлифовальная" применяется для окрашивания ранее окрашенных поверхностей потолков и стен водоэмульсионными составами, ранее окрашенных водоэмульсионной краской с расчисткой старой краски до 10%, для улучшенной окраски клеевыми красками оштукатуренных поверхностей стен.

Кроме того, объём применения вышеуказанных товаров установлен в сметной документации, так, "Пленка полиэтиленовая" применяется в объеме 15245,04 м и "Штукатурка шлифовальная" в объеме 0, 9732 м.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в составе жалобы Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих его доводы, в частности, свидетельствующих о том, что участникам закупки не представляется возможным определить из сметной документации при выполнении каких работ, а также в каком количестве необходимо применять указанные материалы, а также свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком в аукционной документации требований к товарам "Пленка полиэтиленовая" и "Штукатурка шлифовальная".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Пожстройсервис" на действия ГБУ "Автомобильные дороги" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 06.09.2016 N МГ/40303.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Д.А. Орехов

М.О. Саенко

Исп. Саенко М.О.

(495) 784-75-05 (192)