Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 августа 2016 г. N 2-57-9431/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителей:

ООО "Любергаз": И.Н. Майченко,

ГБУЗ "ГКБ ИМ. В.В. ВЕРЕСАЕВА ДЗМ": В.В. Васильева,

рассмотрев жалобу ООО "Любергаз" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ ИМ. В.В. ВЕРЕСАЕВА ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских газов для нужд ГБУЗ ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" (Закупка N 0373200001316000377) (далее - Аукцион), в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования в документации об электронном аукционе в нарушение положений действующего законодательства, а именно, в части неправомерного объединения в один лот поставки лекарственных средств, подлежащих лицензированию, а также требующих наличие в подтверждение их соответствия законодательству Российской Федерации регистрационных удостоверений (далее - РУ), а также товаров, не относящихся к медицинским веществам (газам).

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/38361 от 25.08.2016 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Комиссией Управления установлено, что согласно перечню товаров, к поставке необходимы:

-Кислород медицинский газообразный (О2) лекарственное средство;

-Кислород медицинский жидкий (О2) фармацевтическая субстанция;

-Аргон газообразный высокой чистоты, двуокись углерода жидкая, углекислота.

Согласно доводам жалобы, Кислород медицинский является фармацевтической субстанцией и лекарственным средством и поставка которого подлежит лицензированию и государственной регистрации, тогда как двуокись углерода жидкая, аргон газообразный высокой чистоты не относятся к медицинским веществам (газам) согласно положениям ГОСТ 8050-85 "Двуокись углерода газообразная и жидкая. Технические условия", соответственно не подлежит государственной регистрации.

Комиссией Управления установлено, что в пп.2.1 п.2 "Нормативно-техническая документация" раздела 7 "Наименование и количество поставляемых товаров" Технического задания аукционной документации установлено требование о предоставлении в составе заявки копии лицензии на право осуществления деятельности по производству лекарственных средств и копии регистрационного удостоверения на медицинский кислород газообразный.

В силу п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1, ч.2 и 2.1 ст.31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в частности: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что лицензия на право осуществления деятельности по производству лекарственных средств и регистрационное удостоверение необходимо только в виду поставки в рамках закупки товара "медицинский кислород".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя и о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при объединении в один лот товаров "Кислород медицинский", для реализации которого необходима лицензия и наличие регистрационного удостоверения, и других газов, не являющихся медицинскими товарами и не подлежащих государственной регистрации.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 11.19.2014 N 727/14, ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Любергаз" на действия ГБУЗ "ГКБ ИМ. В.В. ВЕРЕСАЕВА ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Д.А. Сологов

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166