Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 сентября 2016 г. N 2-57-9733/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

члена комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

при участии представителей:

Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы "Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы": Е.Н. Абрамович, А.В. Усенко,

ООО "Рельеф": Н.М. Мосолова,

рассмотрев жалобу ООО "Рельеф" (далее-Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы "Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию помещений в психиатрических учреждениях, городских, детских, стоматологических поликлиниках, санаториях, медицинских и научно-практических центрах Департамента здравоохранения города Москвы (Закупка N0173200001416000893) (далее-Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (N МГ/39372 от 31.08.2016) документы и сведения.

По мнению Заявителя, требования, установленные Заказчиком в документации об электронном аукционе, нарушают положения Закона о контрактной системе, а именно, в части установления неправомерных требований к товарам, которые вводят участников закупки в заблуждение.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В жалобе Заявителя указано, что требования к товарам Технической части аукционной документации установлены в нарушение Закона о контрактной системе:

-так, например в п.25 "Грязесборный ковер с антистатическим эффектом Тип 3" установлены требования: "Тип волокна крученая полиамидная нить от 85 %. Высота ворса 15 мм. Количество стирок 150 стирок. Длина 1402 мм. Ширина 853 см. Впитывающая способность грязи 4 кг/ м2 покрытия", при этом, Заказчиком установлено, что грязесборный ковер должно соответствовать следующим нормативным документам: ГОСТ 32478-2013 "Товары бытовой химии. Общие технические требования", ГОСТ 32442-2013 "Товары бытовой химии. Методы определения анионного поверхностно-активного вещества", Технический регламент "Требования к безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии" утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 марта 2008 г. N 217 (ратифицировано Постановлением Правительства РФ N132 от 09.03.2010г.) (далее ТР)". Однако вышеуказанные нормативные документы не регламентируют требуемые Заказчиком параметры. В жалобе Заявителя указано, что аналогичные нарушения присутствуют по товарам, требования к которым установлено в Технической части аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с указанным доводом жалобы Заявителя.

-в п.33 "Известь хлорная" установлены требования: "Массовая доля активного хлора 20 %", а также установлено требование о соответствии товара ГОСТ 32478-2013 "Товары бытовой химии. Общие технические требования", при этом в таблице 1 ГОСТ 32478-2013 указано, что массовая доля активного хлора не более 8 %.

-в п.38 "Средство для локального удаления пятен грязи, жиров" установлены требования: "Массовая доля НПАВ и АПАВ < 47.2 %. Время действия 5 мин. Неионогенных поверхностно-активных веществ 15.2 %. Анионных поверхностно-активных веществ 32 %. рН средства от 7* до 11* единиц. Плотность 1.25 г/см3", что, по мнению Заявителя неправомерно, поскольку данные требования являются избыточными и не предоставляются производителями товаров.

-в п.49 "Концентрированное обезжиривающее моющее слабопенное средство для полов и загрязнённых поверхностей подлежащее в работе в перчатках" установлены требования:"pH средства 12 единиц; Биоразлагаемость 90 %", а также установлено требование о соответствии товара ГОСТ Р 54562-2011 "Известь хлорная. Технические условия", при этом в данном ГОСТ отсутстувуют данные характеристики.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч.8 ст.105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Вместе с тем, представители Заказчика затруднились пояснить в соответствии с какими регламентами, стандартами установлены указанные показатели, а также затруднились обосновать необходимость использования указанных показателей при описании объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные требования к товарам установлены в нарушение пп.1,2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Рельеф" на действия Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы "Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пп.1,2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Член Комиссии Р.Г. Осипов

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166