Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 15 сентября 2016 г. N 03/КА

Резолютивная часть объявлена 15.09.2016 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 20.09.2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления.

Членов комиссии:

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;

- Капаклы А.Д. - Ведущий специалист - эксперт Управления;

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - не явились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ИП Черняк Г.Е. (далее - Заявитель) от 08.09.2016 N1428-ж на действия Заказчика - Муниципальное казённое учреждение "Капитальное строительство", Уполномоченного органа - Администрация города Мегиона при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Советская пгт. Высокий" (извещение N0187300004516000343) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя его права и интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, в части формирования аукционной документации с нарушением Закона о контрактной системе.

1. В техническом задании аукционной документации установлены требование о соответствии выполняемых работ требованиям ГОСТ 1050-88 и ГОСТ 30732-2001, однако данные ГОСТы утратили силу и заменены на ГОСТ 1050-2013 и ГОСТ 30732-2006.

2. Отсутствие надлежаще оформленной инструкции по заполнению заявки не позволяет участнику надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями технического задания, а именно по позиции Индекс пенетрации от - 1,0 до +1,0.

3. Тип асфальтобетонной смеси в формулировке "АБВ" не понятен Заявителю, поскольку не ясно какой именно тип надо указать: все три "А", "Б" и "В" или только один: или "А", или "Б", или "В".

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Советская пгт. Высокий" (извещение N0187300004516000343) размещены на официальном сайте единой информационной системы 24.08.2016.

1. По первому доводу в письменных пояснениях Заказчика проанализировав ГОСТ 1050-88 и ГОСТ 1050-2013, можно сделать вывод о том, что все таблицы с соответствующими техническими характеристиками товара продублированы с аналогичными показателями и в действующих на данный момент государственных стандартов.

Аналогичная ситуация наблюдается и при анализе ГОСТ 30732-2011 и ГОСТ 30732-2006.

Таким образом, условие аукционной документации устанавливает те же требования, которые указаны в действующем ГОСТе, значение показателя обозначенных характеристик объекта закупки, соответствующее потребностям заказчика при этом не противоречит действующим нормам и не нарушает прав участников аукциона.

Кроме того, указанный аукцион признан не состоявшимся, соответственно указанная опечатка не повлекла ни каких негативных последствий.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу части 2 статьи 7 Закона о контрактной системе открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления пришла к выводу о том, что указание в аукционной документации требование о соответствии выполняемых работ требованием ГОСТов утративших силу является указанием недостоверной информации.

Таким образом, Комиссией Управления в действиях Заказчика установлено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2. По второму доводу Заявителя в письменных пояснениях Заказчика указано следующее.

ГОСТ 22245-90 устанавливает международные стандарты Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия. В таблице N1 указанного госта индекс пенетрации установлен в конкретных значениях для указанных марок битума в техническом задание.

Наименование показателя	Норма для битума марки									Метод испытаний
	БНД 200/300	БНД 130/200	БНД 90/130	БНД 60/90	БНД 40/60	БН 200/300	БН 130/200	БН 90/130	БН 60/90
	ОКП 02 5612 0115	ОКП 02 5612 0114	ОКП 02 5612 0113	ОКП 02 5612 0112	ОКП 02 5612 0111	ОКП 02 5612 0205	ОКП 02 5612 0204	ОКП 02 5612 0203	ОКП 02 5612 0202
1. Глубина проникания иглы, 0,1мм:										По ГОСТ 11501
при 25 °С	201-300	131-200	91-130	61-90	40-60	201-300	131-200	91-130	60-90
при 0 °С,не менее	45	35	28	20	13	24	18	15	10
2. Температура размягчения по кольцу и шару, °С, не ниже	35	40	43	47	51	33	38	41	45	По ГОСТ 11506
3. Растяжимость, см,не менее:										По ГОСТ 11505
при 25 °С	-	70	65	55	45	-	80	80	70
при 0°С	20	6,0	4,0	3,5	-	-	-	-	-
4. Температура хрупкости, °С, не выше	-20	-18	-17	-15	-12	-14	-12	-10	-6	По ГОСТ 11507 с дополнением по п. 3.2
5. Температура вспышки, °С, не ниже	220	220	230	230	230	220	230	240	240	По ГОСТ 4333
6. Изменение температуры размягчения после прогрева/С,не более	7	6	5	5	5	8	7	6	6	По ГОСТ 18180, ГОСТ 11506 с дополнением по п.3.3
7. Индекс пенетрации	От -1,0 до +1,0					Oт -1,5 до +1,0				По приложению 2

Следовательно, битум марок указанных в техническом задание может быть с индексом пенетрации в приделах значений от -1,0 до +1,0, а методика определения данного индекса уже раскрыта в таблице 2, 3 указанного ГОСТа при различных температурах.

Таким образом, Заказчик считает, что в техническое задание составлено в соответствии с требованиями ГОСТа, и не противоречит действующему законодательству.

Вместе с тем, Комиссией Управления было установлено, что аукционная документация содержит инструкцию по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, согласно которой при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, то в данном случае если показатели эквивалентности указаны как "не менее, не более, от и до и т.д.", участнику следует указать конкретные показатели. В случае если показатели эквивалентности указаны как диапазонные значения, участнику закупки следует указать значения в диапазоне.

Однако как указано Заказчиком "индекс пенетрации установлен в конкретных значениях для указанных марок битума в техническом задание".

Следовательно, индекс пенетрации является неизменным показателем, вместе с тем ни из инструкции, ни из технического задания вышеуказанное не установлено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

На основании вышеизложенного, Комиссией Управления в действиях Заказчика установлено нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части установления показателей не позволяющих определить соответствие закупаемых работы, установленным Заказчиком требованиям.

3. По третьему доводу в письменных пояснениях Заказчика указано, что согласно ГОСТа 9128-2009 устанавливающему характеристики и технические условия для смесей асфальтобетонных дорожных, аэродромных и асфальтобетонных, типа асфальта "АБВ" не предусмотрено, таким образом, в техническом задание допущена техническая ошибка специалистом Заказчика - МКУ "Капитальное строительство", а именно не поставлена запятая между типами асфальтобетона.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления пришла к выводу об отсутствии объективного характера при описании объекта закупки, поскольку допущенная сотрудником Заказчика техническая ошибка могла привести к необоснованному отказу в допуске участников закупки.

Таким образом, Комиссией Управления в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из материалов дела и информации содержащейся в Единой информационной системе zakupki.gov.ru, электронный аукцион (извещение N0187300004516000343) признан несостоявшимся, в связи с тем, что не подано ни одной заявки.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу об отсутствии необходимости в выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты торгов.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ИП Черняк Г.Е. от 08.09.2016 N1428-ж на действия Заказчика - Муниципальное казённое учреждение "Капитальное строительство", Уполномоченного органа - Администрация города Мегиона при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Советская пгт. Высокий" (извещение N0187300004516000343) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика Муниципальное казённое учреждение "Капитальное строительство" нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика Муниципальное казённое учреждение "Капитальное строительство" нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

4. Признать в действиях Заказчика Муниципальное казённое учреждение "Капитальное строительство" нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

5. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты торгов.

6. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

7. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Плеханов А.Н.

Капаклы А.Д.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.