Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 19 сентября 2016 г. N 21-06/262-16Ж

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - руководителя управления Светловой И.А.,

членов Комиссии:

временно исполняющей обязанности начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Шихановой Л.Б.,

главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Королевой А.М.,

в присутствии представителей заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог Камчатского края" (далее - Заказчик) Концевич А.В. (по доверенности от 21.01.2016), Понкратовой С.В. (по доверенности от 12.06.2016 N 36), Буллах О.В. (по доверенности от 12.09.2016 N 35),

граждан РФ Ануфриева А.В., Шаламова Н.Н., предоставивших пояснения по доводам жалобы,

в отсутствие представителя заявителя - АО "Система" (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы по электронной почте,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия единой комиссии по осуществлению закупки N 0338200008716000073 (далее - Единая комиссия) Заказчика при определении подрядчика путем открытого конкурса с ограниченным участием на строительство автозимника продленного действия Анавгай - Палана на участке км 0 - км 16" (закупка N 0338200008716000073), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком 16.08.2016 начата процедура определения подрядчика путем открытого конкурса с ограниченным участием на строительство автозимника продленного действия Анавгай - Палана на участке км 0 - км 16" (закупка N 0338200008716000073) (далее - Закупка).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 914 270 734,00 рублей.

В соответствии с протоколом от 06.09.2016 N 0338200008716000073-ПВК1 06.09.2016 Единой комиссией были вскрыты конверты с заявками на участие в Закупке.

12.09.2016 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя, на действия Единой комиссии.

По мнению Заявителя, Единая комиссия необоснованно приняла изменение заявки ГУП КК ДРСУ после окончания срока подачи заявок и начала срока вскрытия конвертов с заявками на участие в Закупке. Изменение заявки ГУП КК ДРСУ было подано после вскрытия конверта ГУП КК ДРСУ и оглашения состава заявки и ценового предложения.

В подтверждение своих доводов Заявитель представил аудиозапись данного заседания.

Заказчик с доводами жалобы не согласился. Представил аудиозапись данного заседания, письменные возражения на жалобу от 16.09.2016 N 04/2053, пояснив следующее.

До начала заседания Единой комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в Закупке было зарегистрировано 2 (два) запечатанных конверта: рег. N 1, дата и время поступления 05.09.2016 11-24, рег. N 2, дата и время поступления 06.09.2016 08-44.

Представители участников (3 человека) были приглашены в кабинет, где должна происходить процедура вскрытия конвертов. Один представитель АО "Система", имеющий доверенность на представление интересов участника Закупки и руководитель участника Закупки: ГУП КК "ДРСУ" были зарегистрированы в журнале регистрации представителей участников.

Заседание было открыто ровно в 9-00. Заседание Единой комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в Закупке проводила заместитель председателя Единой комиссии - Понкратова С.В.

Понкратовой С.В. была озвучена следующая информация: общая информация о Закупке, информация о присутствующих представителях участников Закупки.

Далее Понкратова С.В. обратилась к присутствующим представителям участников Закупки о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Порядок подачи заявки на участие в конкурсе, изменение или отзыва поданных ранее заявок на участие в конкурсе прямо предусмотрен в пункте 15.2 Конкурсной документации.

Представитель ГУП КК "ДРСУ" подал запечатанный конверт "Изменение к заявке на участие в конкурсе с ограниченным участием "Строительство автозимника продленного действия Анавгай - Палана на участке км 0 - км 16" ГУП КК ДРСУ". Конверт тут же был зарегистрирован Понкратовой С.В. в журнале регистрации заявок под N 3.

Примерно в 9-07 началась непосредственно процедура вскрытия конвертов с заявками.

Озвучивался регистрационный номер по журналу регистрации поступивших заявок на участие в конкурсе, конверт вскрывался и изымалась заявка участника.

Первым вскрывался конверт участника ГУП КК "ДРСУ". Была озвучена информация и документы, входящие в состав данной заявки. Предложенная цена участника 914 270 734,00 рублей.

Затем, Понкратова С.В. обратилась к присутствующим представителям участников с предложением вскрыть конверт, поступивший от ГУП КК "ДРСУ", под наименованием "Изменение к заявке на участие в конкурсе с ограниченным участием "Строительство автозимника продленного действия Анавгай - Палана на участке км 0 - км 16" ГУП КК ДРСУ", т.к. возражений не последовало, данный конверт был вскрыт.

В конверте содержался один документ: "Предложение участника закупки о качестве работы и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта" с предложенной ценой 822 843 661,00 рублей (т.е. изменения в заявку были внесены в срок и порядке, предусмотренными условиями конкурсной документации).

Далее, началась процедура вскрытия конверта, зарегистрированного в журнале регистрации под N2, поступившей 06.09.2016 в 08-44. Заявка поступила от участника АО "Система". Были озвучены информация и документы, входящие в заявку. Предложенная цена 909 699 380,33 рублей.

После этого Понкратова С.В. сообщила следующее: "Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе будет подписан непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие всеми членами Единой комиссии, присутствующими на заседании, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола, размещен в единой информационной системе. На этом заседание Единой комиссии считается закрытым".

Процедура вскрытия конвертов с заявками участников была проведена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, не нарушая законных прав и интересов участников Закупки.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки.

Согласно части 3 статьи 52 Закона о контрактной системе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе или в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам перед вскрытием таких конвертов и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов в отношении каждого лота заявкам на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия объявляет участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов и (или) открытии указанного доступа, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе, изменения или отзыва поданных заявок на участие в открытом конкурсе до вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа. При этом конкурсная комиссия объявляет последствия подачи двух и более заявок на участие в открытом конкурсе одним участником конкурса.

В соответствии с частью 8 статьи 52 Заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе. Участник открытого конкурса, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа.

Заказчик в пункте 15.2 документации о Закупке определил порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Данный порядок содержит условия внесения изменений в заявки.

В ходе заседания Комиссией была прослушена аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в Закупке, предоставленная Заказчиком.

Согласно данной аудиозаписи изменение к заявке на участие в конкурсе с ограниченным участием "Строительство автозимника продленного действия Анавгай - Палана на участке км 0 - км 16" ГУП КК ДРСУ было подано до вскрытия конвертов с заявками на участие в данном конкурсе с ограниченным участием в соответствии с требованиями части 3 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы не подтвердились.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: ______________ И.А. Светлова

Члены комиссии: ______________Л.Б. Шиханова

_______________ А.М. Королева