Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
Долгополовой К.А.
|
-
|
начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Новиковой Н.В.
|
-
|
специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
|
|
Урванцевой Д.С.
|
-
|
специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании поступившего в адрес Челябинского УФАС России обращения от ООО "Регион" о нарушении законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку нефтепродуктов для заправки автотранспорта (извещение N 0369200004914000001) (далее - аукцион), в отсутствие представителей Челябинского областного бюджетного учреждения "Каслинское лесничество" и ООО "Регион" после объявленного перерыва от 9.09.2016,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России 01.09.2016 поступило обращение ООО "Регион" (далее - Заявитель) о нарушении Закона о контрактной системе при проведении электронного Аукциона на поставку нефтепродуктов для заправки автотранспорта (извещение N 0369200004914000001).
Согласно представленным документам, извещение о проведении электронного аукциона опубликовано Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 13.03.2014.
Начальная (максимальная) цена контракта - 167 467,30 рублей.
Заявитель сообщает, что 13.03.2014 им подана первая часть заявки, а также средства на обеспечение заявки в размере 1 674, 67 рублей. Указанные средства заблокированы АО "Единая электронная торговая площадка" в связи с тем, что Заказчик не разместил в надлежащий срок протокол рассмотрения первых частей заявок. На момент заседания Комиссии Челябинского УФАС России закупка находится в стадии приостановки в связи с нарушением сроков публикации протоколов.
Представитель Заказчика до объявленного в заседании Комиссии Челябинского УФАС России перерыва пояснил, что срок опубликования протокола по данной Закупке нарушен в связи с личной халатностью ответственного сотрудника, который скрыл от начальства факт приостановки Аукциона и объявил о проведении новой закупки. О существовании приостановленной закупки с извещением N 0369200004914000001 Заказчику стало известно из уведомления о проведении внеплановой проверки.
Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.
В силу части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.
В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона дата окончания рассмотрения заявок 21.03.2014.
На участие в электронном аукционе подана одна заявка.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционной комиссией не рассмотрены первые части заявок на участие в электронном аукционе.
Также, в нарушение части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе Заказчиком не направлен оператору электронной площадки и не размещен в единой информационной системе протокол рассмотрения первых частей заявок, в результате чего переход закупки на этап проведения электронного аукциона электронной площадкой ОАО "Единая электронная торговая площадка" не осуществлен, а денежные средства, внесенные ООО "Регион" в качестве обеспечения заявки заблокированы.
По результатам проведения внеплановой проверки в действиях заказчика выявлены следующие нарушения:
1. В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В подпункте 1 пункта 9 извещения о проведении электронного аукциона "Требования к участникам закупки" указано: "соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся объектом закупки".
В подпункте 1 пункта 14 Информационной карты документации об электронном аукционе указано: "соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся объектом закупки".
Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 1 части 1 статьи 31, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, поскольку, исходя из объекта закупки, в составе заявки не требуется наличие ни лицензий, ни свидетельства СРО.
2. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
2.1. В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на поставку товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В подпункте а) пункта 20 Информационной карты документации об электронном аукционе указано: "Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения: согласие участника закупки на поставку товара предусмотренного настоящей документации".
В соответствии с документацией об электронном аукционе объектом закупки является поставка нефтепродуктов для заправки автотранспорта.
Таким образом, Заказчиком нарушены пункт 2 части 1 статьи 64, подпункт б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
2.2. Согласно пункту 1 части 5 статьи 66, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.
В Информационной карте документации об электронном Аукционе, в нарушение пункта 1 части 5 статьи 66, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, отсутствуют требования о представлении во второй части заявки идентификационного номера налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.
2.3. Согласно пункту 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
В подпункте 5 пункта 20 Информационной карты документации об электронном аукционе указано: "Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие право участника аукциона на получение преимущества или копии этих документов".
Вместе с тем, в извещении о проведении электронного аукциона отсутствуют указания на такие преимущества и документы.
Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 2 части 1 статьи 64, пункта 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.
3. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
В нарушение пункта 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в документации об электронном аукционе не предусмотрен порядок предоставления обеспечения исполнения контракта.
4. В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
4.1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В техническом задании, являющемся приложением к документации об электронном аукционе, указано:
|
N п/п
|
Код товара, работ, услуг по ОКДП
|
Наименование товара
|
Ед. измерения
|
Количество
|
|
1
|
23.20.11.224
|
Бензин АИ-92
|
литр
|
5390
|
Таким образом, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в Техническом задании отсутствуют минимальные и (или) максимальные значения показателей и значения показателей, которые не могут изменяться.
4.2. В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
В пункте 1.8 проекта контракта указано: "Место поставки "Товара": АЗС Поставщика по Каслинскому муниципальному району Челябинской области".
Таким образом, в нарушение части 3 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в проекте контракта установлено требование к производственным мощностям участника Аукциона.
4.3 В пункте 2.2.3 проекта контракта указано: "Представить "Государственному заказчику" все товарно-сопроводительные документы (счета, счета-фактуры, накладные и т.п.) на русском языке. Поставляемый "Товар" по качеству должен соответствовать требованиям ГОСТов, ТУ и (или) иным документам, регламентирующим её качество".
Пунктом 4.4 проекта контракта определено, что "Товар" должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т. п. ), лицензирования, если такое требование предъявляется действующим законодательством Российской Федерации или настоящим контрактом.
Формулировка, используемая Заказчиком, не конкретизирует, каким именно ГОСТам и ТУ, а также каким требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т. п.), лицензирования должен соответствовать поставляемый товар, что нарушает пункту 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
4.4. Согласно пункту 1.2 проекта контракта, "Поставщик" обязуется в обусловленный контрактом срок с "01" апреля 2013 года по "30" июня 2013 года собственными силами и средствами осуществить поставку горюче-смазочных материалов.
Также, в пункте 4.1 проекта контракта указано: "Товар" по настоящему контракту поставляется в срок с "01" октября 2013 года по "31" декабря 2013 года".
Вместе с тем, извещение о проведении электронного аукциона размещено в Единой информационной системе 13.03.2014, в результате чего поставщик не имеет возможности исполнить условия пунктов 1.2 и 4.1 проекта контракта.
Таким образом, заказчиком нарушен пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе при определении потребностей и условий исполнения контракта в части сроков поставки товара.
5. В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно Постановлению Правительства от 25 ноября 2013 г. N 1063, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле.
В части 5.2 "Ответственность "Сторон" проекта контракта указано: "За поставку "Товара" ненадлежащего качества "Поставщик выплачивает "Государственному заказнику" неустойку (штраф, пеня) в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки неисполнения обязательства, за исключением случая, когда "Поставщик заменит некачественны "Товар" на "Товар" надлежащего качества незамедлительно, в срок предусмотренный п.п. 4.3 настоящего контракта за свой счет".
Следовательно, в проекте контракта предусмотрена формулировка, определяющая неправомерный размер пени, а также отсутствует порядок его расчета, что нарушает часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.
6. В силу части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В силу части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Т
