Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 22 сентября 2016 г. N 690-ж/2016

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Васяниной А.А.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "ФК САТИКОМ" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку "Бета-лактамного антибиотика широкого спектра действия" для медицинских организаций Челябинской области на II полугодие 2016 года (извещение N 0869200000216001136) в присутствии:

представителей Государственного казенного учреждения Челябинской области "Центр организации закупок в сфере здравоохранения", действующих на основании доверенностей N б/н от 12.01.2016, N 8 от 21.09.2016, N 41 от 14.07.2016, N 3 от 06.06.2016,

в отсутствие представителей ООО "ФК САТИКОМ" (далее - заявитель, Общество),

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 15.09.2016 поступила жалоба ООО "ФК САТИКОМ" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку "Бета-лактамного антибиотика широкого спектра действия" для медицинских организаций Челябинской области на II полугодие 2016 года (извещение N 0869200000216001136) (далее - закупка).

Согласно представленным документам Государственное казенное учреждение Челябинской области "Центр организации закупок в сфере здравоохранения" (далее - организатор совместного аукциона) объявило о проведении электронного аукциона в форме совместных торгов на поставку "Бета-лактамного антибиотика широкого спектра действия" для медицинских организаций Челябинской области на II полугодие 2016 года путем опубликования 31.08.2016 года в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения N 0869200000216001136 об осуществлении закупки.

Заказчиками выступили Брединская муниципальная центральная районная больница, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N1 г. Еманжелинск", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница г. Южноуральск", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 2 г. Златоуст", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 3 г. Миасс", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Районная больница с. Еткуль", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Челябинская областная детская клиническая больница", Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Центральная городская больница", Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение Пластская центральная городская больница, Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Нязепетровская центральная районная больница", Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Уйская центральная районная больница Челябинской области", Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Аргаяшская центральная районная больница, Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Городская клиническая больница N 11, Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Детская городская клиническая больница N 9, Муниципальное учреждение "Красноармейская центральная районная больница", Муниципальное учреждение здравоохранения "Карталинская городская больница", Муниципальное учреждение здравоохранения "Нагайбакская центральная районная больница", Муниципальное учреждение здравоохранения "Родильный дом N2" города Магнитогорска, Муниципальное учреждение здравоохранения Варненская центральная районная больница.

Общая начальная (максимальная) цена контрактов определена в размере 1 512 612 рублей 58 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 08.09.2016 в 10 часов 00 минут.

На дату рассмотрения жалобы контракты на поставку "Бета-лактамного антибиотика широкого спектра действия" для медицинских организаций Челябинской области на II полугодие 2016 года по итогам проведения закупки заказчиками не заключены.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

1. Аукционной комиссией неправомерно отказано ООО "ФК САТИКОМ" с порядковым номером заявки 3 в допуске к участию в электронном аукционе.

2. Заказчиком в аукционной документации необоснованно установлено требование о том, что препарат должен иметь возможность применения в качестве монотерапии у онкологических больных с ослабленным иммунитетом в случае подтвержденных или предполагаемых инфекций, например сепсиса.

Представители организатора совместного аукциона с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения и на Комиссии указали следующее.

Единой комиссией по осуществлению закупок рассмотрены первые части заявок на участие в электронном аукционе в порядке, установленном частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участникам с порядковыми номерами заявок 2, 3.

ООО "ФК САТИКОМ" с порядковым номером заявки 3 отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об электронном аукционе. Так, участником в заявке предложен лекарственный препарат с МНН "Имипенем+Циластатин" и торговым наименованием "Имипенем и Циластатин Джодас" в виде порошка для приготовления раствора для инфузий 500 мг+500 мг во флаконах N 10. Также в заявке Общества указано, что после разведения раствор можно хранить в течение 4 часов при комнатной температуре 25 °C и в течение - 24 часов в холодильнике при температуре 4 °C. Имеет возможность применения при предполагаемых инфекциях, например сепсиса.

Вместе с тем, в соответствии с содержащейся в аукционной документации информацией о характеристиках закупаемого товара заказчику необходим препарат, который может применяться, в том числе в качестве монотерапии у онкологических больных с ослабленным иммунитетом.

Заслушав пояснения лиц, присутствующих на заседании Комиссии Челябинского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99,106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно частям 1, 3 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Как следует из материалов дела, на участие в закупке подано четыре заявки.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 09.09.2016 участнику с порядковым номером заявки 3 отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе. Так, заявка участника не соответствует требованиям аукционной документации. Согласно п. 1 приложения N 1 информационной карты документации об электронном аукционе "Наименование и описание объекта закупки" заказчику требуется препарат с МНН "Имипенем+Циластатин" в виде порошка для приготовления раствора для инфузий 500 мг+500 мг - флакон N10. После разведения раствор можно хранить в течение (не менее, часов) - 4 при комнатной температуре (не выше 25°C) или в течение (не менее, часов) - 24 в холодильнике (при температуре не выше 4°C). Препарат должен иметь возможность применения в качестве монотерапии у онкологических больных с ослабленным иммунитетом в случае подтвержденных или предполагаемых инфекций, например сепсиса.

В представленной участником первой части заявки по позиции 1 к поставке предложен лекарственный препарат с МНН "Имипенем+Циластатин" и торговым наименованием "Имипенем и Циластатин Джодас" в виде порошка для приготовления раствора для инфузий 500 мг+500 мг - флаконы N 10. После разведения раствор можно хранить в течение 4 часов при комнатной температуре 25 °C и в течение 24 часов в холодильнике при температуре 4 °C. Имеет возможность применения при предполагаемых инфекциях, например сепсиса.

Согласно Государственному реестру лекарственных средств, прошедших государственную регистрацию (http://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx), предложенный участником закупки лекарственный препарат не предполагает возможности применения в качестве монотерапии у онкологических больных с ослабленным иммунитетом.

Нарушены требования разделов 17, 18 информационной карты документации об аукционе.

В соответствии с пунктом 17 информационной карты аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичная информация содержится в пункте 18 информационной карты аукционной документации. Также в данном пункте указано, что товар, предлагаемый участником электронного аукциона, должен соответствовать требованиям заказчика к международному непатентованному наименованию (МНН), лекарственной форме, дозировке, характеристикам и показаниям, количеству единиц в упаковке (в соответствии с приложением N 1 к информационной карте документации об электронном аукционе "Наименование и описание объекта закупки"), а также требованиям заказчика к остаточному сроку годности товара (в соответствии с п. 5 информационной карты документации об аукционе).

В приложении N 1 к информационной карте аукционной документации (далее - приложение N 1) содержится наименование и описание объекта закупки.

п/п	МНН (Состав)	Описание полное
1	Имипенем+Циластатин	порошок для приготовления раствора для инфузий 500 мг+500 мг - флакон N10. После разведения раствор можно хранить в течение (не менее, часов) - 4 при комнатной температуре (не выше 25°C) или в течение (не менее, часов) - 24 в холодильнике (при температуре не выше 4°C). Должен иметь возможность применения в качестве монотерапии у онкологических больных с ослабленным иммунитетом в случае подтвержденных или предполагаемых инфекций, например сепсиса.

В заявке ООО "ФК САТИКОМ" в отношении предлагаемого к поставке лекарственного препарата с торговым наименованием "Имипенем и Циластатин Джодас" указаны следующие характеристики.

N п/п	Международное непатентованное наименование лекарственного средства	Предложение участника размещения заказа: Торговое наименование	Технические, функциональные, качественные и другие характеристики товара
1	Имипенем+Циластатин	Имипенем и Циластатин Джодас	порошок для приготовления раствора для инфузий 500 мг+500 мг - флаконы N10. После разведения раствор можно хранить в течение 4 часов при комнатной температуре 25 °C и в течение - 24 часов в холодильнике при температуре 4 °C. Имеет возможность применения при предполагаемых инфекциях, например сепсиса.

Аукционная комиссия на основании информации, содержащейся в аукционной документации, проверяет заявки участников, принимает решение о соответствии или несоответствии поданных участниками заявок требованиям документации об электронном аукционе.

В данном случае, заявка ООО "ФК САТИКОМ" не содержит предусмотренной приложением N 1 информации о возможности применения предлагаемого к поставке препарата в качестве монотерапии у онкологических больных с ослабленным иммунитетом. Фактически заявка Общества не соответствует требованиям пунктов 17, 18 информационной карты аукционной документации. В связи с чем, аукционной комиссией правомерно отказано ООО "ФК САТИКОМ" в допуске к участию в электронном аукционе.

2. В жалобе заявителем указано на необоснованное установление заказчиком в документации о закупке требования о том, что препарат должен иметь возможность применения в качестве монотерапии у онкологических больных с ослабленным иммунитетом в случае подтвержденных или предполагаемых инфекций, например сепсиса.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации об электронном аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Исходя из содержания извещения о проведении электронного аукциона, пункта 25 информационной карты аукционной документации срок подачи заявок истекает 08 сентября 2016 года в 10 часов 00 минут. Жалоба ООО "ФК САТИКОМ" подана в антимонопольный орган посредством электронной почты 15 сентября 2016 года в 13 часов 48 минут, т .е. по истечении установленного законом срока для обжалования положений документации об аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе антимонопольный орган вправе провести внеплановую проверку действий заказчика на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, выводы относительно правомерности установления заказчиком в документации о закупке требования о том, что препарат должен иметь возможность применения в качестве монотерапии у онкологических больных с ослабленным иммунитетом в случае подтвержденных или предполагаемых инфекций, например сепсиса, отражены в решениях Челябинского УФАС России N 502-ж/2015 от 10.08.2015, N 148-ж/2016 от 16.03.2016.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО "ФК САТИКОМ" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку "Бета-лактамного антибиотика широкого спектра действия" для медицинских организаций Челябинской области на II полугодие 2016 года (извещение N 0869200000216001136) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены комиссии А.А. Васянина

Е.В. Кулезнева