Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 16 августа 2016 г. N 06-679/16т

изготовлено в полном объеме 20 августа 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия, Комиссия антимонопольного органа), в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Васильевой С.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Яцковой Н.Н. - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Юридическое агентство "Глобал"" (далее - ООО "ЮА "Глобал"", заявитель, Общество): не явились, о времени и месте рассмотрения жалоб уведомлены надлежащим образом;

от заказчика Районной администрации муниципального района "Томпонский район" Республики Саха (Якутия) (далее также - РАМР "Томпонский район", заказчик): Васильев А.И. (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобы ООО "ЮА Глобал" на действия заказчика РАМР "Томпонский район" при проведении следующих электронных аукционов:

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, п. Джебарики - Хая для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000007);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000008);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Кескил для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000009);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Новый для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000010);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000012);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000014);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000016);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000017);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000018), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

у с т а н о в и л а:

09 августа 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили жалобы ООО "ЮА Глобал" на действия заказчика РАМР "Томпонский район" при проведении следующих электронных аукционов:

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, п. Джебарики - Хая для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000007);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000008);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Кескил для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000009);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Новый для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000010);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000012);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000014);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000016);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000017);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000018).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалоб, времени и месте их рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 16 августа 2016 года в 10 часов 00 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

Из содержания жалобы ООО "ЮА "Глобал"" следует, что заявителем обжалуются положения аукционной документации, в части указания в пункте 29 Информационной карты и в инструкции по заполнению первой части заявки требования о предоставлении информации о наименовании места происхождения товара или наименований производителя товара.

Между тем, первая часть заявки должна содержать информацию о наименовании страны происхождения товара.

Просят признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с жалобой согласился и пояснил следующее.

По всем вышеуказанным закупкам аукционы признаны несостоявшимися, поскольку заявок на участие в электронных аукционах не поступили.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), выслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

25 августа 2016 года заказчиком на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" размещены следующие извещения о проведении электронного аукциона:

- N 0316300194716000007 на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, п. Джебарики - Хая для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (начальная (максимальная) цена контракта составила 30 475 381 ,16 руб.);

- N 0316300194716000008 на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, п. Джебарики - Хая для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (начальная (максимальная) цена контракта составила 41 228 058 ,64 руб.);

- N 0316300194716000009 на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Кескил для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (начальная (максимальная) цена контракта составила 41 228 058 ,64 руб.);

- N 0316300194716000010 на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Новый для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (начальная (максимальная) цена контракта составила 43 704 038 ,51 руб.);

- N 0316300194716000012 на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (начальная (максимальная) цена контракта 43 139 253 ,63 руб.);

- N 0316300194716000014 на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (начальная (максимальная) цена контракта 48 341 287 ,38 руб.);

- N 0316300194716000016 на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (начальная (максимальная) цена контракта 48 837 003 ,58 руб.);

- N 0316300194716000017 на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (начальная (максимальная) цена контракта 43 336 345 ,61 руб.);

- N 0316300194716000018 на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (начальная (максимальная) цена контракта 40 242 598 ,82 руб.), а также аукционная документация по вышеуказанным закупкам.

12 августа 2016 года состоялось рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлены следующие протоколы: 0316300194716000007-1, 0316300194716000008-1, 0316300194716000009-1, 0316300194716000010-1, 0316300194716000012-1, 0316300194716000014-1, 0316300194716000016-1, 0316300194716000017-1, 0316300194716000018-1.

Согласно вышеуказанным протоколам на участие в электронных аукционах заявки не поступили.

Электронные аукционы по вышеуказанным закупкам признаны несостоявшимися.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобы ООО "ЮА Глобал" обоснованными на основании следующего.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Пунктом 29 раздела 2 "Информационная карта" аукционной документации по вышеуказанным закупкам установлено, в том числе, следующее:

"Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя".

Аналогичное требование по всем вышеуказанным закупкам также установлено в части 13 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению" аукционной документации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 31.12.2014 N 498-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" внесены следующие изменения:

в статье 66:

а) в части 3:

в пункте 1:

в подпункте "а" слова "места происхождения товара или наименование производителя" заменить словами "страны происхождения";

в подпункте "б" слова "места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя" заменить словами "страны происхождения товара";

в пункте 3:

в подпункте "а" слова "места происхождения товара или наименование производителя" заменить словами "страны происхождения";

в подпункте "б" слова "места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя" заменить словами "страны происхождения".

Данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 31.12.2014).

Таким образом, заказчиком нарушена часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в части неправомерного установления требования к содержанию, составу заявки на участие электронном аукционе, а именно требования об указании наименования места происхождения товара или наименования производителя товара.

Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что допущенное нарушение по вышеуказанным закупкам не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку электронные аукционы признаны несостоявшимися.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобы ООО "ЮА Глобал" на действия заказчика Районной администрации муниципального района "Томпонский район" Республики Саха (Якутия) при проведении следующих электронных аукционов:

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, п. Джебарики - Хая для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000007);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000008);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Кескил для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000009);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Новый для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000010);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000012);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000014);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000016);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000017);

- на приобретение у Застройщика жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по адресу Республика Саха (Якутия), Томпонский район, с. Тополиное для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (извещение N 0316300002516000018) обоснованными.

2. Признать заказчика Районную администрацию муниципального района "Томпонский район" Республики Саха (Якутия) нарушившим ч. 6 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Поскольку допущенное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предписание об его устранении не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Заместитель председателя комиссии Я.Д. Осипова

Члены комиссии: С.Н. Васильева

Н.Н. Яцкова