Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 16 сентября 2016 г. N 07-24-8103эп/16

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотревжалобуООО "АРОСА" (далее - Заявитель)на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москва "Туберкулезная больница имени А.Е. Рабухина Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на закупку продуктов питания (Мясо и мясные продукты) в 2016г. для нужд ГБУЗ "Туберкулезная больница имени А.Е. Рабухина Департамента здравоохранения города Москвы" (извещение N 0373200018116000071на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчикапри проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе, несоответствующую требованиям Закона о контрактной системе.

ПредставителиЗаказчикас доводами жалобы Заявителя не согласились и сообщили, что при проведении АукционаЗаказчикдействовал в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 21.07.2016;

2) начальная максимальная цена контракта -7 724 694,00 рубля;

3) дата окончания срока подачи заявок -12.09.2016;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 13.09.2016;

6) дата проведения Аукциона -16.09.2016.

1. Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем направлен запрос разъяснений положений документации об АукционеN 525093 от 30.08.2016.

Заказчик разместил разъяснения положения документации об Аукционе на Официальном сайте в соответствии с Законом о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В документации об Аукционе установлены требования к характеристики товаров.

Такв Приложении к техническому заданию установлены требования к показателям потовару:"Субпродукты говяжьи замороженные (Печень) ГОСТ 32244-2013" - "Максимальное значение токсичных элементов должно превышать (мг/кг): винец - 0,6, ртуть - 0,1, кадмий - 0,3, мышьяк - 1,0".

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что при установлении требований в документации об Аукционе Заказчиком допущена техническая ошибка, пропущено "не" перед должно, что не соответствует установленному ГОСТу32244-2013.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, указанные нарушения не повлияли на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе устанавливает, что отказ в допуске заявки к участию в электронном аукционе допускается в случаях: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе устанавливает, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно подпункту б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при заключении контрактана выполнение работ, для выполнения которых используется товар, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, а также согласие, предусмотренное пунктом 2 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 16.09.2016 N 0373200018116000071-3, заявки с порядковыми NN15, 16, 18, 19, 20, 22, 25 были отклонены Аукционная комиссией с обоснованием: "по позиции 4 "Изделия колбасные вареные" должны были представить сведения о конкретных показателях предлагаемого ими к поставке товара в виде диапазонов значений".

В техническом задании документации об Аукционе установлены максимальные и минимальные показатели, в том числе по позиции 4 "Изделия колбасные вареные" установлены требования к показателям:"Форма: открученные или перевязанные батончики, длиной от одного до семи сантиметров; от девяти до тридцати сантиметров; от одиннадцати до тридцати сантиметров, в оболочке диаметром от восемнадцати до двадцати семи миллиметров; от четырнадцати до восемнадцати миллиметров; от двадцати семи до тридцати двух миллиметров".

Заказчиком в инструкции по заполнению заявок установлено: "В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: "от" и "до", "от" или "до", то участнику закупки необходимо предоставить конкретный (-ые) показатель (-и) из данного диапазона не включая крайние значения. Символ "точка с запятой означает, что участникузакупки необходимо предоставить одно из указанных значений, или диапазонов значений, указанный через данный символ, союз".

В представленных на заседание Комиссии заявках с порядковыми NN15, 16, 18, 19, 20, 22, 25 по указанному пункту содержаться сведения о конкретных значениях показателей, чтосоответствует требованиям документации об Аукционе и инструкции по заполнению заявок.

Таким образом, Аукционная комиссия, отклонив заявки, нарушила требования части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АРОСА" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела N 07-24-8103эп/16 от 16.09.2016 по допущенным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

(499) 755-23-23 (050-228)