Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 27 октября 2016 г. N 776 (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - конкурсная документация - конкурсная комиссия - антимонопольный орган - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 27 октября 2016 г. N 776

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев 27 октября 2016 года жалобу Мордовского филиала ОАО "АльфаСтрахование" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса N 0809100000216000150 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, находящихся в оперативном управлении ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Мордовия" (далее - Конкурс), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 21 октября 2016 г. поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 24.10.2016 N 1177 рассмотрение жалобы назначено на 27.10.2016 года в 14 часов 30 минут.

В своей жалобе Заявитель указывает, что при рассмотрении и оценки заявок на участие в Конкурсе, конкурсная комиссия Заказчика неправомерно присвоила второй номер заявке ОАО "АльфаСтрахование".

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и в результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее

Заказчиком 26.09.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение и документация о проведении открытого конкурса N 0809100000216000150 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, находящихся в оперативном управлении ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Мордовия".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1164127,08 рублей.

Дата и время начала подачи заявок: 27.09.2016 08:00 (мск).

Дата и время окончания подачи заявок: 17.10.2016 14:00 (мск).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 17.10.2016 года, заявка под номером 2 поданная АО "СОГАЗ" признана победителем на основании ч. 7 ст. 53 Закона о контрактной системе.

1. Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации. Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

В соответствии с частью 7 статьи 53 Закона о контрактной системе в случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 17.10.2016, до окончания указанного в извещении о проведении открытого конкурса срока подачи заявок на участие в конкурсе 17.10.2016 года 14 часов 00 минут (мск), было представлено 3 (три) запечатанных конверта:

27.09.2016 года в 08 часов 00 минут (мск) подана заявка на участие в Конкурсе от ОАО "АльфаСтрахование" с ценой контракта 1 164 127,08 рублей;

30.09.2016 года в 11 часов 15 минут подана заявка на участие в Конкурсе от АО "СОГАЗ" с ценой контракта 1 164 127,08 рублей;

12.10.2016 года в 14 часов 01 минут подано изменение к заявке на участие в конкурсе от ОАО "АльфаСтрахование".

В ходе рассмотрения дела представитель Заявителя пояснил, что в связи с тем, что Заказчиком 11.10.2016 года внесены изменения в конкурсную документацию, 12.10.2016 года в 14 часов 01 минут Заявителем подано изменение к заявке на участие в Конкурсе.

Порядок внесения изменений в конкурсную документацию регламентирован частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, а также разделом 4 конкурсной документации, в соответствии с которыми Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней с этой даты направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация.

Между тем, Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что 11.10.2016 года в 15 часов 32 минут (мск), в Единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком на основании поступившего 07.10.2016 года запроса на разъяснение положений конкурсной документации, размещены разъяснения положений конкурсной документации, конкретизирующие Раздел III "Техническое задание" конкурсной документации, а именно VIN коды транспортных средств по позициям 1-4.

Установлено, что какие-либо изменения в конкурсную документацию Заказчиком внесены не были, информация о внесении изменений в документацию в единой информационной системе в сфере закупок не размещалась, информация участникам Конкурса о внесении изменений не направлялась.

В соответствии со статьей 43 Закона о контрактной системе, участник конкурса, вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений Закона о контрактной системе. Изменение заявки является действительным, если изменение осуществлено до истечения срока подачи заявок.

Таким образом, датой подачи заявки на участие в Конкурсе считается дата подачи последних изменений в заявку.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий конкурсной комиссии Заказчика в части выбора победителя Конкурса, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, приказом Мордовского УФАС России от 05.08.2016 N 78-од "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия Мордовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Мордовского филиала ОАО "АльфаСтрахование" на действия конкурсной комиссии ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса N 0809100000216000150 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, находящихся в оперативном управлении ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Мордовия" необоснованной.

2. Производство по делу N 608 прекратить.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.