Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 16 июня 2016 г. N 162-03з/2016

Резолютивная часть решения оглашена "16" июня 2016 года. В полном объеме решение изготовлено "21" июня 2016 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /___./ /___./ /___./ /___./ /___./ /___./ в присутствии: /___./, рассмотрев жалобу N162-03з/2016 ООО "Стройинвест" по существу, установила:

10.06.2016г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Стройинвест" на положения аукционной документации заказчика - ГБУЗ Калужской области "Детская городская больница" при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте N0137200001216002345), предметом которого является выбор генерального подрядчика на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту педиатрического отделения детской городской поликлиники N4 ГБУЗ КО "Детская городская больница" г. Калуга, ул. Гурьянова, д.71, для организации отделения реабилитации N1.

ООО "Стройинвест" полагает, что заказчик нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) в части установления в аукционной документации и проекте контракта незаконных требований, а также неуказания в извещении порядка обеспечения исполнения контракта.

Заказчиком - ГБУЗ Калужской области "Детская городская больница" представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО "Стройинвест", в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия заказчика основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 24.05.2016г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N0137200001216002345 о проведении электронного аукциона, предметом которого является выбор генерального подрядчика на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту педиатрического отделения детской городской поликлиники N4 ГБУЗ КО "Детская городская больница" г. Калуга, ул. Гурьянова, д.71, для организации отделения реабилитации N1 (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукциона, составляла 11 060 113,78 рублей.

Заказчиком по указанному Аукциону выступало ГБУЗ Калужской области "Детская городская больница".

Извещением о проведении Аукциона также установлена дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, а именно: 10.06.2016 10:00.

2. В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 4 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

3. Согласно доводам жалобы ООО "Стройинвест" в нарушение п.1 ч.1 ст.31 44-ФЗ в Локальном сметном расчете содержится указание на товарные знаки без обязательной оговорки об эквивалентности.

5

ФССЦ-101-3332 Приказ Минстроя России от 12.11.14 N703/пр

Покрытие эпоксидное самовыравнивающееся для пола "Ризопокс-4101" ИНДЕКС К ПОЗИЦИИ (справочно): 1 Перевод в текущие цены на 01 марта 2016 года (Объекты здравоохранения. Поликлиника) СМР=7,54

15

ФССЦ-101-2414 Приказ Минстроя России от 12.11.14 N703/пр

Панели потолочные с комплектующими "Армстронг" ИНДЕКС К ПОЗИЦИИ (справочно): 1 Перевод в текущие цены на 01 марта 2016 года (Объекты здравоохранения. Поликлиника) СМР=7,54

16

Расчет

Bioquard Plain плита потолочная с комплектующими для монтажа 458/7,54/1,18*1,02=52,51 МАТ=458/7,54/1,18*1,02 ИНДЕКС К ПОЗИЦИИ (справочно): 1 Перевод в текущие цены на 01 марта 2016 года (Объекты здравоохранения. Поликлиника) СМР=7,54

36

ФССЦ-104-0318 Приказ Минстроя России от 12.11.14 N703/пр

Плиты теплоизоляционные из стекловолокна URSA, марки П-15-У12-1250-600-100 ИНДЕКС К ПОЗИЦИИ (справочно): 1 Перевод в текущие цены на 01 марта 2016 года (Объекты здравоохранения. Поликлиника) СМР=7,54

Исследовав документацию открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте N0137200001216002345), предметом которого является выбор генерального подрядчика на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту педиатрического отделения детской городской поликлиники N4 ГБУЗ КО "Детская городская больница" г. Калуга, ул. Гурьянова, д.71, для организации отделения реабилитации N1 Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 6 раздела I "Информационной карты заявки на участие в электронном аукционе" документации об электроном аукционе: Описание объекта закупки с указанием функциональных, технических, качественных и эксплуатационных (при необходимости) характеристик объекта закупки указано: В соответствии с "Ведомостью объемов работ" (Раздел II настоящей документации об электронном аукционе), "Локальным сметным расчетом" (Раздел III настоящей документации об электронном аукционе) "Проектом контракта" (Раздел V настоящей документации об электронном аукционе).

Также, данным пунктом указано, что: Подрядчик при выполнении работ должен использовать материалы, имеющие характеристики, соответствующие установленным в Разделе II Приложения N2 документации об электронном аукционе.

В соответствии с Приложением N2 Технические характеристики используемых материалов в отношении потолочных панелей и плит теплоизоляционных не содержатся указания на товарные знаки.

Потолочные панели

Потолочная с комплектующими Размер - не менее 595595 мм и не более 600600*12 мм Светоотражение не менее 88% Влагостойкость не менее 90% Покрытие - Антимикробное, бактерицидное покрытие.

Потолочные панели

Потолочные панели с комплектующими, Материал - оцинкованная сталь Размер не менее 595595 мм и не более 600600*12 мм Толщина не менее 1,0 м (оцинкованная сталь) Поверхность - гладкая окрашенная Светоотражение не менее 84% Влагостойкость не менее 90%

Плиты

Теплоизоляционные из стекловолокна Размер не менее 1250600100 мм Коэффициент паропроницаемости - не менее 0,55 мг/мчПа Группа горючести: НГ

Согласно Разделу III документации об электронном аукционе: Все товарные знаки, установленные в локальном сметном расчете, не являются требованием Заказчика. Требования к используемым материалам определены в Приложении N2 Раздела II документации об электронном аукционе.

Таким образом, доводы жалобы ООО "Стройинвест" о нарушении заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ не находят своего подтверждения.

4. Согласно доводам жалобы ООО "Стройинвест" пункт 10.8 проекта контракта содержит условие: "В случае, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения обязательств по настоящему контракту перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение его обязательств по настоящему контракту, Подрядчик обязуется в течение 10 (десяти) календарных дней представить Заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения обязательств по настоящему контракту на тех же условиях и в том же размере, что указаны в разделе 8 настоящего контракта". Данное условие недопустимо и возлагает на участника дополнительную нецелесообразную обязанность и ответственность.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно письменным пояснениям представителей Заказчика указанное положение контракта не противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ. Федеральный закон от 05.04.2013 N44-ФЗ не запрещает устанавливать Заказчику в проекте контракта требования о замене предоставленного обеспечения в случае если оно по каким-либо причинам перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение его обязательств по контракту.

Согласно части 3 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Частью 7 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ установлено, что в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрена возможность предоставления "нового" обеспечения исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что данное условие, включенное в проект контракта, не противоречит положениям Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, в связи, с чем данный довод жалобы ООО "Стройивест" является необоснованным.

5. Согласно доводам жалобы ООО "Стройинвест" в нарушении пункта 8 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ извещение Заказчика не содержит информацию о порядке предоставления обеспечения исполнения контракта, вместо этого указано: "Согласно документации об электронном аукционе".

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 8 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация в том, числе: размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Пунктом 23.1 Раздела I "Информационная карта заявки на участие в электронном аукционе" документации об электронном аукционе установлены требования к размеру обеспечения исполнения контракта, сроку и порядку его предоставления, требования к обеспечению исполнения контракта.

Таким образом, содержащаяся в извещении о проведении электронного аукциона ссылка "Согласно документации об электронном аукционе" не противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 N44-ФЗ и позволяет участнику найти нужную информацию в соответствующем разделе Документации и не нарушает права и интересы участников закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что аукционная документация открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001216002345) соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Стройинвест" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии:	___________________	/___./
Члены комиссии:	___________________	/___./
	___________________	/___./