Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 октября 2016 г. N 44-3871/16 (ключевые темы: техническое задание - аукционная комиссия - заявка на участие в аукционе - участники закупок - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 октября 2016 г. N 44-3871/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Заказчик):

ООО "ПиК" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 23976-ЭП/16 от 21.10.2016) на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания УПФР в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 30.09.2016 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0245100001616000071. Начальная (максимальная) цена контракта - 9 998 800,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.10.2016 N0245100001616000071-1 первой части заявки Заявителя (порядковый номер 4) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: "Отказать в допуске к участию в аукционе в электронной форме.

1) В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно п. 2.32 раздела 2 "Информация об электронном аукционе" аукционной документации, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, сведения о конкретных показателях товаров (материалов), соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Приложение N 4 к Техническому заданию).

1.1) В Приложении N 4 к Техническому заданию аукционной документации по позиции N30 "Раствор строительный вид 1" установлены, в том числе, следующие требования: "Содержание глинистых частиц размером до 0,4 мм не менее 30 и не более 80 %" (Блок 1).

В заявке участник закупки предоставил по позиции N30 "Раствор строительный вид 1", в том числе, следующие сведения: "Содержание глинистых частиц размером до 0,4 мм 0 %" (Блок 1).

При этом, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, в случае установления в блоке 1 Приложения N 4 к Техническому заданию одновременно соответствующих и минимального, и максимального значений показателя, в любом порядке, разделенных знаком "," или союзом "и", участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя, соответствующее одновременно установленным в блоке 1 Приложения N 4 к Техническому заданию и минимальному, и максимальному значениям показателя товара без использования слов/словосочетаний "не более", "более", "не менее", "менее", "не выше", "выше", "не ниже", "ниже", "", "не <", "", "не >", ">", "не ", "<", "не ".

Таким образом, не указав конкретное значение показателя "Содержание глинистых частиц размером до 0,4 мм", соответствующее одновременно установленным в блоке 1 Приложения N 4 к Техническому заданию и минимальному, и максимальному значениям показателя товара, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе.

1.2) В Приложении N 4 к Техническому заданию аукционной документации по позиции N32 "Раствор строительный вид 3" установлены, в том числе, следующие требования: "Содержание глинистых частиц размером менее 0,4 мм в вяжущем не менее 30 и не более 80 %" (Блок 1).

В заявке участник закупки предоставил по позиции N32 "Раствор строительный вид 3", в том числе, следующие сведения: "Содержание глинистых частиц размером менее 0,4 мм в вяжущем 0 %" (Блок 1).

При этом, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, в случае установления в блоке 1 Приложения N 4 к Техническому заданию одновременно соответствующих и минимального, и максимального значений показателя, в любом порядке, разделенных знаком "," или союзом "и", участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя, соответствующее одновременно установленным в блоке 1 Приложения N 4 к Техническому заданию и минимальному, и максимальному значениям показателя товара без использования слов/словосочетаний "не более", "более", "не менее", "менее", "не выше", "выше", "не ниже", "ниже", "", "не <", "", "не >", ">", "не ", "<", "не ".

Таким образом, не указав конкретное значение показателя "Содержание глинистых частиц размером менее 0,4 мм в вяжущем", соответствующее одновременно установленным в блоке 1 Приложения N 4 к Техническому заданию и минимальному, и максимальному значениям показателя товара, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе.

1.3) В Приложении N 4 к Техническому заданию аукционной документации по позиции N1 "Кирпич" установлены, в том числе, следующие требования: "Класс средней плотности кирпича более 1,2" (Блок 1); "Вид кирпича клинкерный или лицевой или рядовой", "Кирпич пустотелый/полнотелый" (Блок 2). Также, в соответствии с п. 2 раздела 3 "Техническая часть" аукционной документации, товар Кирпич в приложении N4 должен соответствовать ГОСТ 530-2012.

В заявке участник закупки предоставил по позиции N1 "Кирпич", в том числе, следующие сведения: "Класс средней плотности кирпича 1,4" (Блок 1); "Вид кирпича рядовой", "Кирпич полнотелый" (Блок 2).

При этом, в соответствии с таблицей 9 ГОСТ 530-2012, при указанных участником значениях показателей "Вид кирпича" - "рядовой" и "Кирпич" - "полнотелый", кирпич по классу средней плотности может быть 2,0 или 2,4, что не соответствует значению, указанному участником: "1,4".

Таким образом, указав по позиции N1 "Кирпич" значение показателя "Класс средней плотности кирпича", несоответствующее ГОСТ 530-2012, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе.".

В соответствии с пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ должна содержать: согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п. 30 "Раствор строительный вид 1" (Блок 1) Приложения N 4 к Техническому заданию Заказчиком установлены следующие требования к товару: "Марка прочности на сжатие в проектном возрасте > М100. Марка по морозостойкости выше F50. Наибольшая крупность зерен заполнителя не более 5 мм. Расслаиваемость свежеприготовленной смеси не более 10 %. Водоудерживающая способность не менее 90 %. Норма подвижности по погружению конуса более 4, не более 12 см. Содержание глинистых частиц размером до 0,4 мм не менее 30 и не более 80 %.".

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3-6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 2.32 Раздела 2 документации о закупке Заказчиком установлен, в том числе следующий порядок заполнения первой части заявки на участие в аукционе: "в случае установления в блоке 1 Приложения N 4 к Техническому заданию одновременно соответствующих и минимального, и максимального значений показателя, в любом порядке, разделенных знаком "," или союзом "и", участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя, соответствующее одновременно установленным в блоке 1 Приложения N 4 к Техническому заданию и минимальному, и максимальному значениям показателя товара без использования слов/словосочетаний "не более", "более", "не менее", "менее", "не выше", "выше", "не ниже", "ниже", "", "не <", "", "не >", ">", "не ", "<", "не ".".

Вместе с тем, согласно п. 30 "Раствор строительный вид 1" (Блок 2) Приложения N 4 к Техническому заданию Заказчиком установлены также следующие требования к товару: "Вяжущее раствора цемент или глина. Марка по подвижности Пк2 или Пк3. Тип раствора по средней плотности в проектном возрасте легкий или тяжелый. Вид раствора кладочный или для бутовой кладки. Тип применяемого вяжущего должен быть простой. Заполнитель должен быть песок".

Согласно п. 2 Раздела 3 документации о закупке Заказчиком также установлено требование о соответствии товара ГОСТ 28013-98.

Заявителем в первой части заявки на участие в аукционе указано, в том числе следующее: "вяжущее раствора цемент".

Согласно п. В.1.1 ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия" показатель содержания глинистых частиц размером менее 0,4 мм должно быть не менее 30 и не более 80% установлен в разделе В.1 Приложения В "Технические требования к глине".

Таким образом, показатель содержания глинистых частиц размером менее 0,4мм не нормируется для цемента, используемого в качестве вяжущего в растворной смеси.

Согласно п. 2.32 Раздела 2 документации о закупке Заказчиком установлен, в том числе следующий порядок заполнения первой части заявки на участие в аукционе: "Выбрав одно или несколько из альтернативных значений показателей товара, участнику необходимо указать значения соответствующих характеристик товара именно для выбранного(-ых) значения(-й) показателя. Показатели, установленные для не выбранных участником альтернативных значений, участник вправе не указывать, либо вместо значения такого показателя использовать слова/знаки: "не указывается", "не определяется", "не нормируется", "Х" и т.п.".

Заявителем в первой части заявки на участие в аукционе указано содержание глинистых частиц размером менее 0,4 мм для вяжущего "цемент" - 0%, что свидетельствует об отсутствии глинистых частиц в вяжущем, так как данный показатель не установлен ГОСТ 28013-98.

Следовательно, первая часть заявки Заявителя соответствует требованиям Приложения N 4 к Техническому заданию и инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе.

Аналогичное основание для отказа в допуске первой части заявки Заявителя по п. 32 "Раствор строительный тип 3" Приложения N 4 к Техническому заданию Комиссией УФАС также признан несостоятельным.

Согласно п. 1 "Кирпич" (Блок 1) Приложения N 4 к Техническому заданию Заказчиком установлены следующие требования к товару: "Марка по прочности кирпича не < М100. Класс средней плотности кирпича более 1,2. Марка по морозостойкости кирпича выше F25. Ширина кирпича не менее 85 мм. Толщина кирпича не более 70 мм. Предельное отклонение по длине кирпича 4 мм. Предельное отклонение по ширине кирпича 3 мм. Предельное отклонение по толщине кирпича 3 мм. Максимальное отклонение от перпендикулярности смежных граней кирпича не более 3 мм. Максимальное отклонение от плоскостности граней кирпича не более 3 мм. Максимальный радиус закругления угла вертикальных смежных граней кирпича не более 15 мм. Максимальная глубина фаски на горизонтальных ребрах кирпича не более 3 мм. Пустотность полнотелого кирпича не более 13 %. Водопоглощение кирпича менее 8 %. Диаметр вертикальных цилиндрических пустот кирпича не более 20 мм. Размер стороны вертикальных квадратных пустот кирпича не более 20 мм. Толщина наружных стенок пустотелого кирпича не менее 12 мм.".

Согласно п. 1 "Кирпич" (Блок 2) Приложения N 4 к Техническому заданию Заказчиком установлены следующие требования к товару: "Вид кирпича клинкерный или лицевой или рядовой. Кирпич пустотелый/полнотелый. Длина кирпича должна быть 250 мм. Группа кирпича по теплотехническим характеристикам обыкновенные или условно- эффективные. Кирпич с цилиндрическими пустотами или с квадратными пустотами или с горизонтальными пустотами или с несквозными пустотами.".

Заявителем в первой части заявки на участие в аукционе указан кирпич рядовой, полнотелый, класс средней плотности 1,4.

Согласно протоколу рассмотрения заявок аукционная комиссии Заказчика указала, что рядовому, полнотелому кирпичу соответствует класс средней плотности 2,0 и 2,4 в соответствии с Таблицей 9 ГОСТ 530-2012.

Согласно п. 2 Раздела 3 документации о закупке Заказчиком установлено требование о соответствии товара по п. 1 "Кирпич" ГОСТ 530-2012.

Согласно п. 9.3 ГОСТ 530-2012 "Кирпич и камень керамические. Общие технические условия" Клинкерный кирпич применяют преимущественно для кладки и облицовки в сильно агрессивной среде. В соответствии с требованиями нормативных документов по проектированию клинкерный кирпич может применяться в фундаментах и цоколях стен зданий, подвалах, для возведения подпорных стен, колонн, парапетов, для наружных стен помещений с влажным режимом, для использования в системе канализации, дымовых трубах, вентиляционных каналах и т.п. Для кладки из клинкерного кирпича применяют специальные кладочные растворы для изделий с водопоглощением не более 6%. Условия применения изделий других видов приведены в таблице 9.

Согласно Таблице 9 "Условия применения изделий" ГОСТ 530-2012:

		Вид изделия
Условия применения изделий	Камень классов средней плотности 0,7; 0,8; 1,0	Кирпич и камень пустотелые классов средней плотности 1,2; 1,4; 2,0			Кирпич полнотелый классов средней плотности 2,0 и 2,4
		рядовые	лицевые	клин-керные	рядовой	лицевой	клин-керный
Неагрессивная среда:
- защищенная кладка	+	+	+	+	+	+	+
- незащищенная кладка	+	+	+	+	+	+	+
Умеренно агрессивная среда:
- защищенная кладка	+	+	+	+	+	+	+
- незащищенная кладка	-	-	+	+	-	+	+
Сильно агрессивная среда:
- защищенная кладка	-	-	-	+	+	+	+
- незащищенная кладка	-	-	-	+	-	-	+

Таким образом, Таблица 9 ГОСТ 530-2012 содержит условия применения ряда кирпичей, при этом таблица не содержит указание на то, что рядовой, полнотелый кирпич должен быть класса средней плотности 2,0 или 2,4.

Следовательно, у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для отказа в допуске к участию в аукционе первой части заявки Заявителя по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.10.2016 N0245100001616000071-1.

В действиях аукционной комиссии Заказчика выявлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Таким образом, жалоба Заявителя признана обоснованной.

Выявленное в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе путем пересмотра первых частей заявок на участие в аукционе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПиК" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.