Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 8 ноября 2016 г. N 44-3950/16 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - промышленный образец - товарный знак - страна происхождения товара - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 8 ноября 2016 г. N 44-3950/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган):

Комитета по строительству (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "АЛЕФ" (далее - Заявитель), надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 24632-ЭП/16 от 31.10.2016) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству тренировочной площадки Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения дополнительного образования детей специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва Курортного района Санкт-Петербурга, г. Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, ул. Объездная, д. 7, литера А для нужд Санкт-Петербурга (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 31.08.2016 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0172200002516000127. Начальная (максимальная) цена контракта - 352 334 256,07 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель в жалобе указал на установление в документации о закупке требований к содержанию первой части заявки на участие в аукционе не в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3-6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать:

а) согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в Части II (подпункт 3.1.3. части I) документации о закупке установлена инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе.

Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком установлена противоречивая инструкция по заполнению первой части заявки.

Например, согласно п. 19 "Раствор" Приложения N 7 к Техническому заданию Заказчиком установлено, в том числе следующее требование к товару: "Тип: кладочный, простой, тяжелый".

Согласно Части II (подпункт 3.1.3. части I) документации о закупке Заказчиком установлен, в том числе следующий порядок заполнения первой части заявки на участие в аукционе: "Применение Заказчиком знака "," означает, что ему требуются (будут поставлены) товары одновременно с каждым из указанных показателей. В этом случае участнику необходимо указать все разновидности (типоразмеры, цвета и т.п.) товара со всеми перечисленными Заказчиком показателями для каждой разновидности товара.".

Заявитель в жалобе указал, что заполнение первой части заявки на участие в аукционе в соответствии с вышеуказанным положением инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе невозможно.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Жалоба Заявителя не содержит документов, подтверждающих обоснованность довода Заявителя об установлении в документации о закупке противоречивой инструкции по заполнению первой части заявки.

Кроме того, вышеуказанные показатели по п. 19 Приложения N 7 к Техническому заданию относятся к неизменным показателям.

Согласно Части II (подпункт 3.1.3. части I) документации о закупке Заказчиком установлен, в том числе следующий порядок заполнения первой части заявки на участие в аукционе: "Заказчик, в целях определения соответствия товара, предлагаемого участником аукциона при выполнении работ использует следующие виды показателей:

1) показатели (характеристики), для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения;

2) показатели (характеристики), для которых указаны варианты значений;

3) показатели (характеристики), которые определяются диапазоном значений;

4) показатели (характеристики) значения которых не могут изменяться.

По четвертому виду показателей, показатели (характеристики) значения которых не могут изменяться необходимо указать значения таких показателей точно соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, для показателей, значения которых не могут изменяться. Данный вид показателя участники не вправе изменять.".

Таким образом, Заказчиком установлены требования к значениям показателей, которые являются неизменными с использованием знака ",", следовательно, в данном случае участник закупки не вправе разделять или иным образом изменять такие значения показателей.

Например, согласно п. 5 "Трубы тип 1" Приложения N 7 к Техническому заданию Заказчиком в столбце "Показатели  (характеристики), которые  определяются  диапазоном  значений" установлены, в том числе следующие требования к товару: "Рабочая температура: Нижняя граница диапазона минус 35 Верхняя граница диапазона 75 °С".

Согласно п. 8 "Блок индикации" Приложения N 7 к Техническому заданию Заказчиком в столбце "Показатели  (характеристики), которые  определяются  диапазоном  значений" установлены, в том числе следующие требования к товару: "Рабочая температура в диапазоне: Нижняя граница диапазона от -40 Верхняя граница диапазона до 65 °С".

Заявитель в жалобе указал на установление Заказчиком противоречивой инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе.

Согласно Части II  (подпункт 3.1.3. части I) документации о закупке Заказчиком установлен, в том числе следующий порядок заполнения первой части заявки на участие в аукционе: "При указании отрицательных значений показателей с использованием знака минус участнику необходимо воспользоваться правилами математической числовой оси.".

Заявитель в жалобе указал на противоречие вышеуказанного положения инструкции по заполнению первой части заявки следующему положению инструкции: "-конкретные значения показателей, входящие в установленный интервал, при описании данных показателей использованы знаки "-", "...", участнику необходимо указать одно значение, при этом минимальным является значение, указанное до знаков "-", "...", максимальным - значение, указанное после знаков, крайние значения интервалов не удовлетворяют потребностям Заказчика.".

Вместе с тем, порядок заполнения показателей с использованием знака "-" установлен Заказчиком в инструкции по заполнению первой части заявки для 1 вида показателей, при этом показатели рабочей температуры и т.п. отнесены Заказчиком к 3 виду показателей.

Также Заявитель в жалобе указал на наличие в инструкции порядка заполнения в случае установления требований к конкретным показателям товара с использованием знака "минус", при этом инструкция по заполнению первой части заявки не содержит порядок заполнения в случае установления требований к конкретным показателям со словом минус.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что знак "минус" и слово "минус" являются тождественными, что однозначно позволяет определить порядок заполнения первой части заявки в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки.

Следовательно, жалоба подлежит признанию необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 64, 66, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "АЛЕФ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.