Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 16 июня 2016 г.

Резолютивная часть решения оглашена 16.06.2016 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

заместителя руководителя управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

главного специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО "Валбэк-ру" (г.Вологда) на действия комиссии при проведении открытого конкурса на корректировку генерального плана муниципального образования город Гороховец и разработку правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Гороховец (извещение N 0128200000116003516) в присутствии представителя администрации Гороховецкого района (доверенность N 01-20-545 от 16.06.2016), уполномоченного органа -департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (доверенность N 68 от 01.06.2016).

Заявитель, надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N Г 440-04/2016 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Валбэк-ру (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении открытого конкурса на выполнение работ по корректировке генерального плана муниципального образования город Гороховец и разработке правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Гороховец (извещение N 0128200000116003516).

По мнению заявителя, в протоколе вскрытия конвертов на участие в указанном открытом конкурсе N ПВК1 от 07.06.2016 года, конкурсной комиссией неправомерно указано об отсутствии документа об обеспечении заявки участником ООО "Валбэк-ру". Между тем, документ вшит в заявку участника и пронумерован под номером страницы (листа) 45, по описи (Приложения - Платежное поручение N 39 и опись документов в составе заявки на участие в конкурсе) согласно требованиям статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, платежное поручение N 39 представлено по требованиям пунктов 26.3 и 26.4 конкурсной документации и в соответствии с частью 1 и 4,5 статьи 44 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Средства на обеспечение заявки участника ООО "Валбэк-ру" поступили со счета ООО "Мап-сервис", но в назначении платежа указано "за ООО "Валбэк-ру". Законодательство не запрещает оплату обеспечения заявки в конкурсе третьим лицом. Залогодатели, банки выдающие гарантии также являются третьими лицами, и кроме бланка банковской гарантии заказчиком других документов не запрашивается. Требований про оплату обеспечения со счетов участника в конкурсной документации нет. Внутренние операции фирм могут быть проверены.

Отметкой банка является: штемпель в правом нижнем углу о проведении документа, а для электронных платежей дата списания со счета. Указанные отметки в документе, представленном в качестве обеспечения заявки, присутствуют.

Денежные средства в размере 182 947,55 рублей, оплаченные в качестве обеспечения за ООО "Валбэк-ру" для участия в указанном открытом конкурсе по лоту N 1 обратно на счет не вернулись, соответственно поступили на счет организатора до даты рассмотрения заявок - факт проверяется запросом выписки банка за соответствующий период (06.06.2016 - 08.06.2016).

Учитывая факт возможного отклонения заявки ООО "Валбэк-ру" в силу требований пункта 5 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявитель просит внести изменение в протокол вскрытия конвертов, указав факт присутствия (наличия) документа об оплате обеспечения заявки участником ООО "Валбэк-ру".

В обоснование правомерности действий уполномоченного органа представитель уполномоченного органа заявил следующее.

При проведении открытого конкурса, комиссия рассматривает в соответствии со статьей 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявки участников закупки на соответствии их требованиям, указанным в конкурсной документации, а также на соответствие участников закупки, подавших заявки, требованиям, указанным в конкурсной документации, которые предъявляются к участникам закупки.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 08.06.2016 года N 0128200000116003516 были рассмотрены заявки участников открытого конкурса. Заявка участника с порядковым номером 346 не соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией.

Основанием для отклонения заявки является следующее: пункт 22.2 Инструкции участникам закупок документации, пункт 26.1, пункт 26.5, подпункт "м" пункта 33 Информационной карты конкурсной документации, части 2 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок - непредставление документов, подтверждающих внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия) ).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник закупки в составе заявки на участие в конкурсе должен представить документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия).

Данным участником конкурса в качестве денежного обеспечения заявки на участие в конкурсе представлено денежное поручение третьего лица - ООО "Мап-сервис" от 06.06.2016 года N 39 "Обеспечение заявки по конкурсу N номер 0128200000116003516 на сумму 182 947,55 лоту N 1 за ООО "Валбэк-ру".

При осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд предоставить денежное обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе может исключительно участник закупки. Возможность предоставления обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе вместо участника закупки иным лицом законом о контрактной системе не предусмотрена.

На основании изложенного, представитель уполномоченного органа просит признать жалобу ООО "Валбэк-ру" необоснованной в полном объеме.

Представитель муниципального заказчика также поддержал доводы уполномоченного органа в полном объеме.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник закупки в составе заявки на участие в конкурсе должен представить документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия).

Пунктом 26.3 Информационной карты документации о проведении открытого конкурса на корректировку генерального плана муниципального образования город Гороховец и разработку правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Гороховец предусмотрено, что обеспечение заявки на участие в конкурсе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или в виде банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе осуществляется участником закупок. Срок внесения денежных средств - до срока окончания приема заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший её, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

ООО "Валбэк-ру" в качестве денежного обеспечения заявки на участие в конкурсе представлено денежное поручение третьего лица - ООО "Мап-сервис" от 06.06.2016 года N 39 "Обеспечение заявки по конкурсу N номер 0128200000116003516 на сумму 182 947,55 лоту N 1 за ООО "Валбэк-ру".

Конкурсной документацией и законодательством о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено предоставление обеспечения заявки на участие в конкурсе третьими лицами за участника конкурса.

В силу изложенного, конкурсная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно отказала заявке ООО "Валбэк-ру" в доступе к участию в указанном открытом конкурсе.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Валбэк-ру" (г.Вологда) на действия комиссии при проведении открытого конкурса на корректировку генерального плана муниципального образования город Гороховец и разработку правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Гороховец (извещение N 0128200000116003516) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии