Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 15 июня 2016 г. N 138

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Ткаченко С.И., Врио руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: Осиповой А.О. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Терпуговой Ю.А. главного специалиста-эксперта этого же отдела,

рассмотрев жалобу Филиала ФГУП "Охрана" МВД России по Забайкальскому краю на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" членами аукционной комиссии государственного заказчика - филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю при проведении электронного аукциона на оказание услуг по централизованной охране объектов филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Забайкальскому краю, по адресу: г. Чита, ул. Анохина 71а (реестровый номер N 0391100023116000037),

в присутствии представителей заявителя - Филиала ФГУП "Охрана" МВД России по Забайкальскому краю - Ковалева В.А. (доверенность от 14.06.2016 б/н) и Вербицкого Д.В. (доверенность от 14.06.2016 б/н); представителя заказчика - филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю - Николаевских М.Ю. (доверенность от 15.06.2016 N43);

УСТАНОВИЛА:

09.06.2016 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба Филиала ФГУП "Охрана" МВД России по Забайкальскому краю - жалоба N138 на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" членами аукционной комиссии государственного заказчика - филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю при проведении электронного аукциона на оказание услуг по централизованной охране объектов филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Забайкальскому краю, по адресу: г. Чита, ул. Анохина 71а (реестровый номер N 0391100023116000037).

Заявителем указывается следующее.

В нарушении ч.6 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), комиссия неправомерно признала победителем аукциона ООО Частное охранное предприятие "Рысь" как участника несоответствующего требованиям, установленным в соответствии с законом Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющегося объектом закупки.

ООО Частное охранное предприятие "Рысь" в соответствии с ч.3 ст.11 Федерального закона N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 27.05.1996 года N57-ФЗ "О государственной охране" не вправе оказывать услуги по охране объектов, подлежащих государственной охране.

Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю является органом исполнительной власти и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N587 относится к объектам, подлежащим государственной охране.

Представитель заказчика считает доводы заявителя необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 Раздела 1 Устава федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Учреждение) учреждение является государственной некоммерческой организацией.

В п.11 Раздела 2 Устава учреждения изложено, что целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий Росреестра в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной кадастровой оценки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. На основании ст. 5 вышеуказанного Закона некоммерческая организация может создавать филиалы.

В соответствии с Разделом 1 Положения о Филиале федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю (далее - Филиал), Филиал является обособленным подразделением Учреждения, не является юридическим лицом и действует на основании утвержденного Учреждением положения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации N 587 от 14.08.1992 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", такие виды деятельности, как: ведение государственного кадастра недвижимости; государственный кадастровый учет недвижимого имущества; государственная кадастровая оценка, а также оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не относятся к перечню объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что указание в пункте 1 раздела "Основные требования к исполнителям" Части 4 (Техническая часть. Наименование, описание объекта закупки) документации и в Приложении N1 к проекту государственного контракта на то, что исполнитель должен осуществлять государственную охрану объекта, является ошибочным.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

23 мая 2016 года заказчиком - филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона на оказание услуг по централизованной охране объектов филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Забайкальскому краю, по адресу: г. Чита, ул. Анохина 71а (реестровый номер N 0391100023116000037).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 68 372,34 рублей.

В соответствии с извещением, объектом закупки является оказание услуг по централизованной охране объектов филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Забайкальскому краю, по адресу: г. Чита, ул. Анохина 71а.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.06.2016 по окончании срока приема заявок поступило 3 заявки, которые признаны соответствующими требованиям документации.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.06.2016 победителем аукциона признано ООО ЧОП "Рысь".

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителей заявителя и заказчика Комиссия приходит к следующим выводам.

23.05.2016 директором филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Забайкальскому краю утверждена Документация об электронном аукционе на право заключения контракта на оказание услуг по централизованной охране объектов филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Забайкальскому краю (далее - Документация).

Пункт 1 раздела "Основные требования к исполнителям" Части 4 (Техническая часть. Наименование, описание объекта закупки) Документации и пункт 1 Раздела "Основные требования к исполнителям" в Приложении N1 к Проекту государственного контракта содержат условие о том, что исполнитель должен осуществлять государственную охрану объекта.

В соответствии с Перечнем объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности"), частная охранная деятельность не распространяется на здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации (пункт 1).

Приказом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 25.10.2011 N128 утверждено Положение о филиале ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю (Приложение N23) (далее - Положение о филиале).

Пунктом 1.1 Положения о филиале установлено, что филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю создан решением ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Учреждение) в соответствии с пунктом 23 устава Учреждения, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.09.2011 NП/331 "О переименовании федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Москве в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в целях осуществления функций Учреждения, представления его интересов и их защиты на территории Забайкальского края.

Приказами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.09.2011 NП/331 и от 28.11.2014 NП/560 утвержден Устав ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Устав).

Пунктом 2 Устава установлено, что Учреждение является государственной некоммерческой организацией.

Исходя из этого, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не является федеральным органом исполнительной власти, а филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю - органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органом Российской Федерации.

Таким образом, членами аукционной комиссии Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю правомерно допущено к участию в аукционе и признано победителем ООО ЧОП "Рысь".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Поскольку заказчик не является органом исполнительной власти и не подлежит государственной охране в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N587, условие о необходимости оказания услуг по государственной охране, является необъективным, не соответствующим требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Выявленное нарушение Закона о контрактной системе является основанием для выдачи предписания об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, административным регламентом (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14) комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Филиала ФГУП "Охрана" МВД России по Забайкальскому краю признать необоснованной.

2. Признать заказчика - филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалоб должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председателя комиссии: С.И. Ткаченко

Члены Комиссии: А.О. Осипова

Ю.А. Терпугова