Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 20 октября 2016 г. N 1752А-2016 (ключевые темы: аукционная документация - контроль в сфере закупок - электронный документ - антимонопольный орган - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 20 октября 2016 г. N 1752А-2016

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Гебекова К.Д. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Мамеднебиева А.М. - Начальника отдела правового обеспечения Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Салют-9" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Дербентская Центральная районная поликлиника" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008416002660 на выполнение работ по ремонту поликлиники сел. Мамедкала ГБУ РД "Дербентская ЦРП" (далее - Аукцион), в присутствии представителя Заказчика Устаева И.Ю. (Доверенность от 03.10.2016г.), в отсутствии представителя Заявителя (извещен),

УСТАНОВИЛА:

12.10.2016 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что документация об Аукционе не соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

14.09.2016 Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 831 481,49 рублей.

1. Заявитель указывает, что документация об Аукционе в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) содержит требование о представлении показателей товаров, которые определяются путем испытаний. Кроме того, Заказчиком неправомерно установлены требования к химическому составу веществ, из которых изготавливают товары, что ограничивает количество участников закупки.

По мнению Комиссии, указание в аукционной документации показателей товаров, которые определяются в лабораторных условиях или путем испытаний, не нарушает какие-либо нормы Закона о контрактной системе. В аукционной документации отсутствует требование об определении указанных показателей участником закупки в лабораторных условиях. В соответствии со ст. 66 Закона о контрактной системе участник закупки указывает в первой части заявки показатели предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров. Заявитель в жалобе не представляет доказательства, свидетельствующие о том, что сведения о данных показателях товара не предоставляются производителями или поставщиками соответствующего товара.

Активные минеральные добавки, которые добавляются в раствор, не являются химическим составом веществ, из которых изготавливают товар.

Установление требований к химическому составу метилена хлористого не является описанием химического состава веществ, из которых изготавливают товар, а является описанием состава самого товара.

Заказчик в своих возражениях указал, что указанные в аукционной документации показатели метилена хлористого являются стандартными в соответствии ГОСТ 9968-86. Также химический состав метилена хлористого указан в паспортах качества данного товара. В подтверждение своих доводов Заказчиком представлены скриншоты с сайтов поставщиков данного товара, в которых содержатся установленные Заказчиком показатели данного товара.

Закон о контрактной системе не определяет понятие излишних требований. Установленные Заказчиком требования к метилену хлористому являются стандартными.

Заявителем не представлено доказательств того, что сведения о составе метилена хлористого не предоставляются производителями и поставщиками данного товара.

Довод об отсутствии единицы измерения гвоздя также не подтверждается содержанием п. 27 Приложения к Техническому заданию, в котором указана единица измерения "мм".

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

2. В жалобе указывается на неправомерность размещения технической части документации об Аукционе в формате, не позволяющем осуществить поиск и копирование фрагментов текста.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о контрактной системе порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

Порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом утверждены Постановлением Правительства Российский Федерации от 23 декабря 2015 г. N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 15 Порядка лингвистические средства единой информационной системы и официального сайта должны обеспечивать участникам единой информационной системы возможность формирования и просмотра в единой информационной системе и на официальном сайте информации и документов на русском языке. Информация и документы в случаях, предусмотренных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, может формироваться в единой информационной системе с использованием букв латинского алфавита.

В соответствии с пунктом 17 Порядка при размещении электронных документов в единой информационной системе или обмене электронными документами в процессе взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами применяются единые форматы электронных документов. Указанные форматы электронных документов устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

Комиссией установлено, что файлы аукционной документации доступны для ознакомления.

В Порядке отсутствуют требования о том, что файл аукционной документации должен быть размещен в формате, обеспечивающем возможность осуществить поиск и копирование фрагментов текста.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: К.Д. Гебеков

А.М. Мамеднебиев

К.Г. Магомедов

Ш.А. Магомедов