Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 октября 2016 г. N 2-57-12144/77-16 (ключевые темы: лекарственные средства - срок годности - возражение на жалобу - хранение - поставка лекарственных средств)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 октября 2016 г. N 2-57-12144/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

в отсутствие представителей ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" и ООО "ФК САТИКОМ", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России NМГ/48935 от 20.10.2016,

рассмотрев жалобу ООО "ФК САТИКОМ" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (антибиотики) для ГБУЗ "ДГКБ ИМ. З.А. БАШЛЯЕВОЙ ДЗМ" (Закупка N 0373200005816000410) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 20.10.2016 N МГ/ 48935 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в Технической части документации об аукционе в электронной форме установлены требования о поставке лекарственных средств с МНН:

п.2 "Меропенем", показан: при полимикробных инфекциях в комбинации с другими антимикробными средствами. В том числе обладает активностью к анаэробным патогенам: Bacteroides fragilis, Prevotella bivia. Показан к применению у детей с 3 месяцев. Условия хранения: Препарат, разведенный 0,9% раствором натрия хлорида сохраняет удовлетворительную эффективность при хранении в холодильнике до 48 часов. Допустимая температура хранения 30°C. Срок годности: Остаточный срок годности на момент поставки не менее 19 месяцев.Лекарственная форма: Порошок для приготовления инъекционного раствора для внутривенного введения 1000 мг фл. N1.

п.3 "Амоксициллин+[Клавулановая кислота]", показания: Препарат должен быть активен в отношении аэробов и анаэробов (согласно инструкции). Инфекции, вызванные чувствительными штаммами микроорганизмов: инфекции верхних дыхательных путей и ЛОР-органов (в т.ч. острый и хронический синусит, острый и хронический средний отит,), инфекции нижних дыхательных путей, ( обострение хронического бронхита, долевая пневмония и бронхопневмония) Инфекции мочевыводящих путей (цистит, уретрит, пиелонефрит), Инфекции в гинекологии,Инфекции кожи и мягких тканей, а также раны от укусов человека и животных, инфекции инфекции костей и суставов (например, остеомиелит)Инфекции желчных путей (холецистит, холангит).Профилактика инфекций после хирургического вмешательства.Возможность перехода на пероральные формы (по инструкции). Условия хранения: при температуре не выше 25°С. Стабильность приготовленного раствора: период стабильности при t 25C- 3ч. (Рингер, NaCl+KCl), 4 часа NaCl, H2O, при t 5C 8ч NaCl, H2O. Срок годности: Остаточный срок годности на момент поставки не менее 19 месяцев. Лекарственная форма: порошок для приготовления инъекционного раствора для внутривенного введения 500 мг+100 мг N5.

п.6 "Цефепим", показан к применению по возрасту с 2 месяцев, при беременности (в том числе в I триместре). Условия хранения: В защищенном от света месте, при температуре не выше 25 °C. Приготовленные растворы стабильны в течение 24 ч при комнатной температуре, 7 дней при хранении в холодильнике (2-8 °C). Срок годности: Остаточный срок годности на момент поставки не менее 19 месяцев. Лекарственная форма: порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1000 мг, флакон N1.

Согласно ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что установленным в документации требованиям по МНН п.2 "Меропенем" соответствуют не менее двух зарегистрированных в Российской Федерации лекарственный средств ТН "Дженем" ЛП-001177 от 11.11.2011, ТН "Меропенем-Векста" РУ NЛП-000901 от 18.10.2011. По п.3 "Амоксициллин+[Клавулановая кислота]" соответствуют не менее трех зарегистрированных в Российской Федерации лекарственный средств ТН "Амоксициллин+Клавулановая кислота" РУ ЛСР-001490/08 от 14.03.2008 (производитель - ОАО "Красфарма"), ТН "Амоксиклав" РУ П N012124/02 от 01.09.2006 ( производитель - Лек Д.Д., Словения), ТН "Кламосар" РУ ЛС-000287 от 30.01.2013 (производитель - ОАО "Биохимик, Россиия). п.6 "Цефепим" соответствуют не менее двух зарегистрированных в Российской Федерации лекарственный средств ТН "Цефепим-Алкем" РУ N ЛП-002342 от 13.01.2014 (производитель - Алкем Лабораториз Лтд, Индия) и ТН: "Максипим" РУ N П N015873/1 от 30.06.2009 (производитель - Бристол Майерс Сквибб, С.р.Л.).

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов, в том числе, в части невозможности подготовки заявки на участие в аукционе и ограничения количества участников закупок, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы Заявителя жалобы являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 11.19.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ФК САТИКОМ" на действия ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 20.10.2016 N МГ/ 48935.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии Д.С. Грешева

Д.А. Сологов

исп. Сологов Д.А.

(495) 784-75-05 доб. 180