Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 ноября 2016 г. N 2-57-12532/77-16 (ключевые темы: стандартизация - условные обозначения - административные регламенты - техническое регулирование - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 ноября 2016 г. N 2-57-12532/77-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

при участии представителей:

ФГКУ "Рослесресурс": А.В. Захарова, Ш.И. Абясова,

ООО "Ресурс": Е.С. Горшкова,

рассмотрев жалобу ООО "Ресурс" (далее - Заявитель) на действия ФГКУ "Рослесресурс" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственого контракта на выполнение работ по ремонту в помещениях ФГКУ "Рослесресурс" (Закупка N0373100032216000074) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N10/50396 от 28.10.2016.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Заявителя, требования к характеристикам товаров и материалов по следующим позициям являются излишне завышенными, а также являются требованиями, в том числе, к сырью (в том числе, к компонентному составу), из которого изготавливается товар, используемый при оказании услуг:

- "Пиломатериалы хвойных пород (доски)": Покоробленность продольная по пласти и кромке, крыловатость (стрела прогиба в долях длины пиломатериала); Влажность материала; Биологические повреждения: червоточина (на любом однометровом участке длины) и т.  д.;

- "Растворы строительные": Водоудерживающая способность растворных смесей; Наибольшая крупность зерен заполнителя  и т.  д.;

- "Краски масляные": Степень перетира; Укрывистость невысушенной пленки краски  и т.  д.;

- "Растворы строительные": Норма подвижности по погружению конуса; Водоудерживающая способность растворных смесей  и т.  д.;

- "Грунтовка ГФ-021": Время высыхания до степени 3 при температуре (20 _ 2) °C; Эластичность пленки при изгибе и т.  д.;

- "Пена монтажная": Прочность на сжатие; Коэффициент теплопроводности  и т.  д.;

- "Портландцемент": Начало схватывания цемента; Содержание прочих активных минеральных добавок, включая глиеж и т.  д.;

- "Краска водно-дисперсионная": Смываемость пленки краски; Эластичность пленки при изгибе и т.  д.;

- "Гипсовые вяжущие (гипс)": Насыпная плотность; Начало схватывания после нанесения и т.д.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика представлены сведения ряда поставщиков и производителей, в том числе, ООО "ЭталонЛесГрупп", ООО "ЛесХоз Пром", ГК "Стройсоюз", "Красногорский Бетонный Завод", ООО "Инмаксо-Лакра" и другие, согласно которым показатели по вышеуказанным характеристикам указываются в открытом доступе.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данного довода жалобы, а также свидетельствующие о невозможности формирования первой части заявки на участие в электронном аукционе ввиду установления Заказчиком требований к вышеуказанным характеристикам.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Ресурс" на действия ФГКУ "Рослесресурс" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России N10/50396 от 28.10.2016 .

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии Д.А. Орехов

Л.Н. Харченко

Исп. Харченко Л.Н.

(495) 784-75-05 (192)