Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 31 октября 2016 г. N 03/ПА (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - участники закупок - техническое задание - поставка оборудования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 31 октября 2016 г. N 03/ПА

Резолютивная часть объявлена 31.10.2016 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 03.11.2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев жалобу ООО "ПИОН" от 25.10.2016 N1712-ж на действия единой комиссии Заказчика - БУ "Белоярская районная больница" при проведении запроса котировок, предметом которого является поставка оборудования для обеззараживания помещения (извещение N0387200027116000126) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии при проведении запроса котировок.

Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены действиями единой комиссии, принявшей необоснованное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения/документации.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Извещение о проведении запроса котировок, предметом которого является поставка оборудования для обеззараживания помещения (извещение N0387200027116000126) размещено на официальном сайте единой информационной системы 11.10.2016.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 21.10.2016 NП1 для закупки N0387200027116000126 заявка ООО "ПИОН" признана несоответствующей по следующим причинам: в соответствии с ч.7 ст.78 44-ФЗ участником не предоставлена информация, предусмотренная ч. 3 ст. 73 44-ФЗ по пунктам: 1. Бактерицидный рециркулятор "ОРУБн-3-3 "КРОНТ" производство: ЗАО "КРОНТ-М"(Россия) характеристика: Бактерицидные лампы, Вт значения: без ламп 2. Бактерицидный рециркулятор "ОРУБп-3-3 "КРОНТ" производство: ЗАО "КРОНТ-М"(Россия) характеристика: Бактерицидные лампы, Вт значения: без ламп 3. Бактерицидный рециркулятор "ОРУБн-3-5 "КРОНТ" производство: ЗАО "КРОНТ-М"(Россия) характеристика: Бактерицидные лампы, Вт значения: без ламп 4. Бактерицидный рециркулятор "ОРУБп-3-5 "КРОНТ" производство: ЗАО "КРОНТ-М"(Россия) характеристика: Бактерицидные лампы, Вт значения: без ламп 5. Обеззараживатель "ОБН-150-1(2х30) "КРОНТ" производство: ЗАО "КРОНТ-М"(Россия) характеристика: Бактерицидные лампы, Вт значения: без ламп.

В доводах жалобы ООО "ПИОН" указало, что несогласно с отклонением своей заявки и не понимает о каком несоответствии идет речь. В техническом задании (описание объекта закупки) запроса котировок N 0387200027116000126 на усмотрение поставщика Заказчиком предложено выбрать: поставка рециркуляторов и обеззараживателей с лампами или без ламп. ООО "ПИОН" в первой части заявки Исх. N247 от 13.10.2016 предложило - без ламп, что соответствует описанию объекта закупки.

Заказчик письменно пояснил, что при формировании характеристик оборудования Заказчиком были изучены технические документации двух производителей оборудования, для расширения возможности для участия в запросе котировок и соблюдения требования антимонопольного законодательства. В качестве доказательства Заказчик приложил сравнительную таблицу:

N1	Наименование показателя характеристики объекта закупки
		Бактерицидный рециркулятор ОРУБн-3-3-"КРОНТ" (Дезар-3)	Бактерицидный рециркулятор "Тион А"
1.1	Категория помещений	II - V	всех классов чистоты
1.2	Исполнение	Настенное	Настенное
1.3	Обеззараживание, %	99	99,9
1.4	Производительность, м3/час	100	150
1.5	Бактерицидные лампы, Вт	3 х 15	без ламп
N2	Наименование показателя характеристики объекта закупки
		Бактерицидный рециркулятор "ОРУБп-3-3-"КРОНТ" (Дезар-4)	Бактерицидный рециркулятор "Тион А" (передвижной)
2.1	Категория помещений	II - V	всех классов чистоты
2.2	Исполнение	Передвижное	Передвижное
2.3	Обеззараживание, %	99	99,9
2.4	Производительность, м3/час	100	150
2.5	Бактерицидные лампы, Вт	3 х 15	без ламп
N3	Наименование показателя характеристики объекта закупки
		Бактерицидный рециркулятор "ОРУБн-3-5-"КРОНТ" (Дезар-5)	Бактерицидный рециркулятор "Тион А"
3.1	Категория помещений	I - V	всех классов чистоты
3.2	Исполнение	Настенное	Настенное
3.3	Обеззараживание, %	99,9	99,9
3.4	Производительность, м3/час	100	150
3.5	Бактерицидные лампы, Вт	5 х 15	без ламп
N4	Наименование показателя характеристики объекта закупки
		Бактерицидный рециркулятор "ОРУБп-3-5-"КРОНТ" (Дезар-7)	Бактерицидный рециркулятор "Тион А" (передвижной)
4.1	Категория помещений	I - V	всех классов чистоты
4.2	Исполнение	Передвижное	Передвижное
4.3	Обеззараживание, %	99,9	99,9
4.4	Производительность, м3/час	100	150
4.5	Бактерицидные лампы, Вт	5 х 15	без ламп
N5	Наименование показателя характеристики объекта закупки
		Обеззараживатель ОБН-150-1-(2х30)- "КРОНТ"	Обеззараживатель "Тион А"
5.1	Категория помещений	I - III	всех классов чистоты
5.2	Исполнение	Настенное	Настенное
5.3	Обеззараживание, %	99,9	99,9
5.4	Производительность, м3/час	100 - 150 - 230	150
5.5	Бактерицидные лампы, Вт	2 х 30	без ламп

Изучив заявку участника под N292 комиссия выявила факт несоответствия заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок по следующим основаниям:

Заявка участника не соответствует требованиям по следующим основаниям: в соответствии с ч.7 ст.78 44-ФЗ участником не предоставлена информация, предусмотренная ч. 3 ст. 73 44-ФЗ по пунктам:

1. Бактерицидный рециркулятор "ОРУБн-3-3 "КРОНТ" производство: ЗАО "КРОНТ-М" (Россия) характеристика: Бактерицидные лампы, Вт значения: без ламп

2. Бактерицидный рециркулятор "ОРУБп-3-3 "КРОНТ" производство: ЗАО "КРОНТ-М"(Россия) характеристика: Бактерицидные лампы, Вт значения: без ламп.

3. Бактерицидный рециркулятор "ОРУБн-3-5 "КРОНТ" производство: ЗАО "КРОНТ-М"(Россия) характеристика: Бактерицидные лампы, Вт значения: без ламп.

4. Бактерицидный рециркулятор "ОРУБп-3-5 "КРОНТ" производство: ЗАО "КРОНТ-М"(Россия) характеристика: Бактерицидные лампы, Вт значения: без ламп.

5. Обеззараживатель "ОБН-150-1(2х30) "КРОНТ" производство: ЗАО "КРОНТ-М"(Россия) характеристика: Бактерицидные лампы, Вт значения: без ламп

Единая комиссия рассмотрев заявку пришла к выводу, что участник в заявке по позициям 1- 5 предлагает к поставке бактерицидные рециркуляторы производства ЗАО "КРОНТ-М" (Россия) предоставил характеристики несоответствующие данному оборудованию в части характеристик по пунктам 1.5, 2.5, 3.5, 4.5, 5.5(Бактерицидные лампы) указав в значении показатель без ламп. Согласно технической документации данные бактерицидные рециркуляторы относятся к категории ультрафиолетовых, т.е. обеззараживают помещения за счет действия ультрафиолетовых ламп (инструкции и письмо производителя в приложении).

Таким образом заявкам участника ООО "ПИОН" должна была содержать следующие характеристики по пунктам 1.5, 2.5, 3.5, 4.5, 5.5:

1. Бактерицидный рециркулятор "ОРУБн-3-3 "КРОНТ" производство: ЗАО "КРОНТ-М" (Россия)

п. 1.5. Бактерицидные лампы, Вт значение 3х15(т.е 3 лампы по 15 Вт);

2. Бактерицидный рециркулятор "ОРУБп-3-3 "КРОНТ" производство: ЗАО "КРОНТ-М"(Россия)

п. 2.5 Бактерицидные лампы, Вт значение 3х15(т.е 3 лампы по 15 Вт);

3. Бактерицидный рециркулятор "ОРУБн-3-5 "КРОНТ" производство: ЗАО "КРОНТ-М"(Россия)

п.3.5 п. 4.5 Бактерицидные лампы, Вт значение 5х15(т.е 5 ламп по 15 Вт);

4 Бактерицидный рециркулятор "ОРУБп-3-5 "КРОНТ" производство: ЗАО "КРОНТ-М"(Россия)

п.4.5 Бактерицидные лампы, Вт значение 5х15(т.е 5 ламп по 15 Вт);

5. Обеззараживатель "ОБН-150-1(2х30) "КРОНТ" производство: ЗАО "КРОНТ-М"(Россия)

п. 5.5. Бактерицидные лампы, Вт значение 2х30(т.е 2 ламп по 30 Вт).

Таким образом участник в заявке указал характеристики облучателей которые не соответствовали указанному торговому наименованию и моделям. Заказчик использует на данный момент облучатели производства ЗАО "КРОНТ-М"(Россия) и располагает технической документацией на данные облучатели.

Заказчиком по характеристикам бактерицидные лампы(п. 1.5, 2.5, 3.5, 4.5, 5.5), Вт по позициям 1-5 Технического задания, была предусмотрена возможность выбора участниками типа облучателем без ламповые или ламповые(ультрафиолетовые), т.е. участники закупки могли выбирать какой тип облучателей предлагать Заказчику в своей Заявке.

Запросов на разъяснения извещения о проведении запроса котировок не поступало из чего можно сделать вывод, что участниками закупки были понятны требования Заказчика в части формирования заявок на участие в запросе котировок.

Изучив доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.

Предметом закупки является поставка оборудования для обеззараживания помещения.

Согласно техническому заданию необходимо поставить бактерицидные рециркуляторы и обеззараживатель с бактерицидными лампами, Вт, 3 х 15 или без ламп.

N п/п	Наименование товара	Описание (характеристики) объекта закупки				Ед. изм.
		N п/п	Наименование показателя (неизменяемое) **	Значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое) ***	Максимальное и (или) минимальное значение показателей (конкретное значение показателя устанавливает участник закупки)
1	2	3	4	5	6	7
	Бактерицидный рециркулятор	1.5	Бактерицидные лампы, Вт		3 х 15 или без ламп	шт

ООО "ПИОН" предложил в заявке:

1. Бактерицидный рециркулятор "ОРУБн-3-3 "КРОНТ" производство: ЗАО "КРОНТ-М" (Россия) характеристика: Бактерицидные лампы, Вт значения: без ламп

2. Бактерицидный рециркулятор "ОРУБп-3-3 "КРОНТ" производство: ЗАО "КРОНТ-М"(Россия) характеристика: Бактерицидные лампы, Вт значения: без ламп.

3. Бактерицидный рециркулятор "ОРУБн-3-5 "КРОНТ" производство: ЗАО "КРОНТ-М"(Россия) характеристика: Бактерицидные лампы, Вт значения: без ламп.

4. Бактерицидный рециркулятор "ОРУБп-3-5 "КРОНТ" производство: ЗАО "КРОНТ-М"(Россия) характеристика: Бактерицидные лампы, Вт значения: без ламп.

5. Обеззараживатель "ОБН-150-1(2х30) "КРОНТ" производство: ЗАО "КРОНТ-М"(Россия) характеристика: Бактерицидные лампы, Вт значения: без ламп.

В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка ООО "ПИОН" соответствовала требованиям, установленным в извещении (N0387200027116000126), предложенная ООО "ПИОН" цена не превышала начальную (максимальную) цену, указанную в извещении, ООО "ПИОН" предоставило документы и информацию, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе.

В действиях единой комиссии установлено нарушением части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

Как следует из пояснений Заказчика, техническому заданию соответствуют ламповые (ультрафиолетовые) и без ламповые облучатели, а именно: бактерицидные рециркуляторы производства ЗАО "КРОНТ-М" (Россия), относящиеся к категории ультрафиолетовых и имеющие источник излучения - бактерицидные лампы, а также бактерицидный рециркулятор "Тион А", являющийся очистителем и обеззараживателем воздуха, предназначенный для снижения уровня микробной обсемененности в помещениях всех классов чистоты, включая особо чистые и инфекционные, кроме обеззараживания воздуха рециркулятор "Тион А" обеспечивает комплексную очистку от пыли, аллергенов, запахов и вредных веществ. Согласно информации, представленной Заказчиком, рециркулятор "Тион А" не имеет ультрафиолетовых ламп и работает по следующему принципу: забирает воздух через входную решетку и пропускает его через систему фильтров, очищая от механических и химических примесей, инактивируя (уничтожая) все типы микроорганизмов (в том числе споры плесневых грибов), а затем возвращает очищенный воздух в помещение через выходное отверстие.

Вместе с тем из описания закупки невозможно установить, что помимо ламповых (ультрафиолетовых) облучателей возможно предложить без ламповые, поскольку в описании закупки соответствующие типы облучателей Заказчиком не указаны, что вводит в заблуждение участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "ПИОН" от 25.10.2016 N1712-ж на действия единой комиссии Заказчика - БУ "Белоярская районная больница" при проведении запроса котировок, предметом которого является поставка оборудования для обеззараживания помещения (извещение N0387200027116000126) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - БУ "Белоярская районная больница" нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3.Признать в действиях единой комиссии Заказчика - БУ "Белоярская районная больница" нарушение части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику - БУ "Белоярская районная больница", единой комиссии обязательное для исполнения предписание.

5. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе к административной ответственности.

6. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Миронов А.Г.

Плеханов А.Н.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.