Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 3 ноября 2016 г. N 03/КА (ключевые темы: аукционная комиссия - участники закупок - аукцион - техническое задание - расходный материал)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 3 ноября 2016 г. N 03/КА

Резолютивная часть объявлена 03.11.2016 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 09.11.2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления.

Членов комиссии:

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;

- Капаклы А.Д. - Ведущий специалист - эксперт Управления;

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - Черкасова Е.А. по доверенности N13/621 от 25.03.2016;

рассмотрев жалобу ООО "МЕДИКА" от 27.10.2016 N1727-ж на действия аукционной комиссии Заказчика - Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских расходных материалов (извещение N0387100005616000083) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

1. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе в допуске у участию в закупке по первой части заявки Заявителя.

2. При указании причины отказа аукционной комиссией Заказчика не указано какие конкретно показатели к качеству поставляемого товара не упоминаются в первой части заявки на участие.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских расходных материалов (извещение N0387100005616000083) размещены на официальном сайте единой информационной системы 18.10.2016.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.10.2016 N0387100005616000083-1 заявка ООО "МЕДИКА" признана несоответствующей требованиям технической части документации об аукционе, а именно: В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме, в случае применения заказчиком в техническом задании слов "должен быть/иметь" и т.п., при предоставлении заявки на участие в аукционе участник закупки должен исключить употребление этих слов. Участник закупки под N5 обработал только часть технического задания относящегося к описанию предмета закупки, показатели которые относятся к качеству поставляемого товара, не упоминаются в заявке на участие.

Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с отклонением заявки, так как в заявке не были указаны слова "должен быть/иметь".

Проанализировав заявку участника с порядковым номером 5, Комиссией Управления было установлено, что данная заявка не содержит слов "должен быть/иметь".

Вместе с тем в соответствии с техническим заданием, Заказчиком установлено требование об остаточном сроке годности на дату поставки, не менее 80% установленного срока годности.

Однако, в заявке участника закупки с порядковым номером 5 отсутствует информация об остаточном сроке годности, в связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу о несоответствии данной заявки требованиям аукционной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Исходя из требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу об отсутствии в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, учитывая наличие оснований для отклонения заявки участника закупки с порядковым номером 5.

2. Согласно части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.10.2016 N0387100005616000083-1 участники закупки с порядковыми номерами 1 и 5 признаны несоответствующими требования аукционной документации, а именно: в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме, в случае применения заказчиком в техническом задании слов "должен быть/иметь" и т.п., при предоставлении заявки на участие в аукционе участник закупки должен исключить употребление этих слов. Участник закупки под N1 обработал только часть технического задания относящегося к описанию предмета закупки, показатели которые относятся к качеству поставляемого товара, не упоминаются в заявке на участие.

Проанализировав заявки участников закупки, Комиссией Управления было установлено, что в данных заявках отсутствуют слова "должен быть/иметь". Формулировка "Участник закупки обработал только часть технического задания относящегося к описанию предмета закупки, показатели которые относятся к качеству поставляемого товара, не упоминаются в заявке на участие" не позволяет конкретизировать какие именно показатели не были указаны участниками закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления пришла к вывод о наличии в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе, в части отсутствия в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе указания положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем и положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "МЕДИКА" от 27.10.2016 N1727-ж на действия аукционной комиссии Заказчика - Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских расходных материалов (извещение N0387100005616000083) частично обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика - Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" нарушение пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику - Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре", аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Плеханов А.Н.

Капаклы А.Д.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства

Резолютивная часть объявлена 03.11.2016. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 09.11.2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления.

Членов комиссии:

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;

- Капаклы А.Д. - Ведущий специалист - эксперт Управления;

на основании своего решения от 03.11.2016 о рассмотрении жалобы ООО "МЕДИКА" от 27.10.2016 N1727-ж на действия аукционной комиссии Заказчика - Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских расходных материалов (извещение N0387100005616000083), руководствуясь положениями статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Управления

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

В целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику - Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре", аукционной комиссии совершить следующие действия:

1. С учетом принятого решения от 03.11.2016г. по рассмотрению жалобы ООО "МЕДИКА" от 27.10.2016 N1727-ж:

- Заказчику - Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре", аукционной комиссии внести изменения в протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.10.2016 N0387100005616000083-1, с целью устранения нарушений пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.

- Заказчику - Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре", аукционной комиссии, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом решения от 03.11.2016 о рассмотрении жалобы ООО "МЕДИКА" от 27.10.2016 N1727-ж.

2. В срок до 21.11.2016 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

3. Официальному сайту www.zakupki.gov.ru и Оператору электронной площадки обеспечить исполнение Заказчиком, аукционной комиссией пункта 1 настоящего предписания.

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Плеханов А.Н.

Капаклы А.Д.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Примечание: настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение